12月8日，中國(guó)固廢網(wǎng)從E20環(huán)境平臺(tái)標(biāo)訊采集系統(tǒng)E標(biāo)通獲悉，湖北省武漢市新洲區(qū)城市管理執(zhí)法局新洲區(qū)生活垃圾收運(yùn)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算金額為2901.06萬(wàn)元/年，特許經(jīng)營(yíng)期限為30年，總預(yù)算約8.7億。

該項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為新洲區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)的生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)，生活垃圾收運(yùn)點(diǎn)附近的城市公園廣場(chǎng)廣告位、停車(chē)場(chǎng)及充電樁等配套經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

2024年，因?yàn)榉N種原因，各類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目層出不窮，武漢新洲項(xiàng)目作為其中一例，招標(biāo)公告發(fā)布后，受到了行業(yè)普遍關(guān)注，又因其出讓費(fèi)價(jià)格高等情況引發(fā)了行業(yè)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性、盈利性等方面的討論。

6.59億特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，占服務(wù)費(fèi)75.75%

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，武漢市新洲區(qū)日均生活垃圾收集量為300噸，則運(yùn)營(yíng)期垃圾收集量為108,000噸/年，收集的垃圾中約15%以壓縮污水形式在壓縮過(guò)程中排放，則垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量為91,800噸/年。項(xiàng)目垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量為28座，均為小型垃圾收運(yùn)站，其中轉(zhuǎn)運(yùn)量30噸/日25座，50噸/日2座，100噸/日1座。

據(jù)調(diào)查顯示，新洲區(qū)生活垃圾收運(yùn)服務(wù)范圍涵蓋新洲城鎮(zhèn)建成區(qū)，其中收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)附近涉及部分城市公園和廣場(chǎng)，現(xiàn)擬在生活垃圾收運(yùn)范圍內(nèi)的公園廣場(chǎng)閑置區(qū)域設(shè)置廣告位45個(gè)，公園廣場(chǎng)現(xiàn)有停車(chē)位1555個(gè)、快充充電樁36個(gè)、慢充充電樁10個(gè)，全部交由項(xiàng)目公司統(tǒng)一進(jìn)行集約化管理。

招標(biāo)文件顯示，項(xiàng)目采用TOT模式運(yùn)作，該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為30年（自特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂之日起計(jì)算）。本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。經(jīng)測(cè)算垃圾處理服務(wù)費(fèi)2,901.06萬(wàn)元/年（向項(xiàng)目公司支付的最高費(fèi)用）。

綜合下來(lái)，30年垃圾處理服務(wù)費(fèi)約為8.7億元。不過(guò)值得注意的是，公告中強(qiáng)調(diào)，向項(xiàng)目公司支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)以政府實(shí)際代收金額為準(zhǔn)。也就是說(shuō)，政府支付給項(xiàng)目公司的垃圾服務(wù)費(fèi)每年可能不足2,901.06萬(wàn)元/年。

更更更值得注意的是，該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)用需要中標(biāo)人承擔(dān)，并向采購(gòu)人支付。公告中顯示，出讓費(fèi)不得低于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)格 65851.34 萬(wàn)元，低于為無(wú)效投標(biāo)。特許經(jīng)營(yíng)出讓費(fèi)用約占垃圾處理服務(wù)費(fèi)的75.75%。

該項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的收入主要包括兩部分：一是使用者付費(fèi)收入，即政府代收的垃圾處理服務(wù)費(fèi)；二是項(xiàng)目公司通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)收到的廣告位、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等配套經(jīng)營(yíng)收入。其中使用者付費(fèi)收入是新洲區(qū)政府相關(guān)部門(mén)按照《區(qū)發(fā)改局區(qū)財(cái)政局區(qū)城市管理執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾服務(wù)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(新發(fā)改發(fā)(2024〕9號(hào))的規(guī)定依法向本項(xiàng)目合作范圍內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位或公眾群體等收取到的相關(guān)費(fèi)用。

不出意外，項(xiàng)目公司想要爭(zhēng)取盈利空間，就得在前文提到的45個(gè)廣告位，1555個(gè)公園廣場(chǎng)現(xiàn)有停車(chē)位、36個(gè)快充充電樁、10個(gè)慢充充電樁想辦法了……

高門(mén)檻，將中小企業(yè)攔在門(mén)外

115號(hào)文中明確表達(dá)，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要鼓勵(lì)和優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。但從目前來(lái)看，真正落實(shí)過(guò)程中有很多問(wèn)題。類(lèi)似本文提到的武漢這個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目一樣，很多環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，都提到收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，且轉(zhuǎn)讓費(fèi)用價(jià)格都不低，本文中提到的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高達(dá)“65851.34 萬(wàn)元”，這就直接把一批中小企業(yè)擋在的門(mén)外。

不僅如此，我們也觀察到，目前市場(chǎng)上有很多拍賣(mài)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的案例，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)出讓?zhuān)聦?shí)上也違背了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的要求。

很多特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓類(lèi)項(xiàng)目，需要中標(biāo)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付動(dòng)輒上億元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)或者高額的保證金，如此高的“門(mén)檻”，對(duì)于應(yīng)收賬款高企、現(xiàn)金流極度緊張的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯得更加力不從心，所以這類(lèi)項(xiàng)目中，也曾發(fā)生過(guò)民營(yíng)企業(yè)由于拿不出轉(zhuǎn)讓費(fèi)或保證金而棄標(biāo)的情況。

如江西修水縣縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（拍賣(mài)）、貴州安順市西秀區(qū)城市垃圾清運(yùn)未來(lái)三十年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（拍賣(mài)）、山東巨野縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（拍賣(mài)）、天津河北區(qū)城市管理一體化項(xiàng)目等等，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)均超億元，且根據(jù)最終的中標(biāo)信息來(lái)看，都是由國(guó)有企業(yè)中標(biāo)。

本文提到的武漢市新洲區(qū)生活垃圾收運(yùn)項(xiàng)目，最終中標(biāo)結(jié)果如何，中國(guó)固廢網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。

編輯：李丹