云南省人民政府發(fā)布《云南省建筑垃圾管理辦法（試行）》，本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關監(jiān)督管理等活動，自2025年2月1日施行。全文如下：

各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省建筑垃圾管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2024年12月23日

（此件公開發(fā)布）

云南省建筑垃圾管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強建筑垃圾管理，促進源頭減量和資源化利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。包括工程渣土（棄土）、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

第三條 建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和污染擔責的原則，構(gòu)建分級管理、屬地負責，政府主導、社會參與，分類處置、全程監(jiān)管的管理體系。

建筑垃圾應當實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處理。

第四條 各級人民政府應當加強對建筑垃圾管理工作的領導和保障，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責。

縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者縣級以上人民政府依法確定的建筑垃圾主管部門（以下簡稱建筑垃圾主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的監(jiān)管。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責房屋市政工程建筑垃圾的管理工作。

交通運輸部門負責交通工程建筑垃圾的管理工作。

水利部門負責水利工程建筑垃圾的管理工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)管、林草等部門按照各自職責做好建筑垃圾管理相關工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾日常管理，指導居民委員會、村民委員會協(xié)助做好相關工作。

第五條 縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門應當會同有關部門加強建筑垃圾信息化管理建設，建立信息化管理平臺，具備信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、在線監(jiān)管、查詢服務等功能，實現(xiàn)建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯。

第六條 縣級以上人民政府應當制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應當包括建筑垃圾產(chǎn)量預測、源頭減量、分類處理、資源化利用、消納設施和場所布局建設、管理體系建設、環(huán)境保護等內(nèi)容。

縣級以上人民政府自然資源、環(huán)境衛(wèi)生等部門在編制國土空間規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃等各類規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排建筑垃圾貯存、轉(zhuǎn)運、資源化利用、消納設施和場所的建設。

各縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推進建筑垃圾收集、貯存、中轉(zhuǎn)、利用、處置設施建設。

第七條 省人民政府標準化行政主管部門應當會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門，推動建筑垃圾分類處置和資源化利用、再生產(chǎn)品等地方標準制定。

第二章 源頭管理

第八條 各地應當大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。鼓勵創(chuàng)新設計、施工技術與裝備，優(yōu)先選用綠色建材，鼓勵全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。

第九條 縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門，明確本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾減量目標任務，加強源頭監(jiān)督管理。

建設單位應當履行源頭減量義務，規(guī)范工程建設管理，加強設計與施工協(xié)同，將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，并監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

施工單位應當明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標和具體措施，降低建筑材料損耗率，減少建筑垃圾產(chǎn)生；在施工現(xiàn)場公示建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運時間、最終去向等信息，接受社會監(jiān)督。

任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設立棄置場收納建筑垃圾。

第十條 施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報工程所在地縣級人民政府建筑垃圾主管部門備案。施工過程中有較大變更的，施工單位應當重新備案。

住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門負責督促指導本行業(yè)工程項目建筑垃圾處理方案的備案。

建筑垃圾處理方案應當包括工程施工單位基本情況、工程概況，建筑垃圾產(chǎn)生量與種類，源頭減量、分類收集，就地利用處置的措施和目標，需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量和時間、處置場所和位置、污染防治措施和目標以及責任人等內(nèi)容。

第十一條 外運處置城市建筑垃圾的建設單位、施工單位或者受委托的建筑垃圾運輸單位，應當向建筑垃圾主管部門申請建筑垃圾處置核準，需具備以下條件：

（一）提交書面申請（包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明）；

（二）有消納場的場地平面圖、進場路線圖，具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（三）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或者密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。

外運處置城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建筑垃圾的建設單位、施工單位或者受委托的建筑垃圾運輸單位，應當嚴格按照已備案的建筑垃圾處理方案執(zhí)行。

第十二條 建設工程施工現(xiàn)場建筑垃圾應當進行分類收集與存放，并遵守下列規(guī)定：

（一）加強施工揚塵污染防治，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面及車輛等有效防塵降塵措施；

（二）落實施工路段及施工便道防塵措施，適時灑水，減輕揚塵污染；

（三）加強物料堆存管理，確定專門的堆放點分類堆放，隨產(chǎn)隨清，暫存或者計劃回填的建筑垃圾以及裸露地面應當采取固化、濕化、苫蓋等措施集中堆放，不得超高堆放，防止污染環(huán)境，消除安全隱患。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)施工還應當遵守下列規(guī)定：

（一）設置符合相關標準的圍擋，進行封閉施工；

（二）出口道路進行硬化處理，在出口處設置車輛沖洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設施；

（三）對施工現(xiàn)場的物料堆放場所采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋等措施。

第三章 收集運輸

第十三條 建設單位應當建立建筑垃圾分類收集、貯存以及臺賬管理等制度，督促施工單位開展建筑垃圾分類和合法裝載。

施工單位應當建立建筑垃圾管理臺賬，分類收集、貯存并及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采取有效措施防止已分類的建筑垃圾混合。

第十四條 建筑垃圾主管部門應當對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程實行聯(lián)單管理，逐步推行電子聯(lián)單管理。

第十五條 產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個人應當按照建筑垃圾主管部門的有關規(guī)定處理裝修垃圾，并承擔運輸、處置等費用。實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務單位應當設置裝修垃圾暫時存放場所；不具備設置條件或者未實施物業(yè)管理的，應當投放至街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一設置的裝修垃圾暫時存放場所。暫時存放場所設置單位應當及時組織清運，并采取必要的污染防治措施，保持周邊環(huán)境整潔。

鼓勵因地制宜設置分揀場，采取提前預約、定時收運等方式處理裝修垃圾。

第十六條 建設單位、施工單位不得將建筑垃圾交由未經(jīng)依法備案或者核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第十七條 建筑垃圾運輸單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）建立建筑垃圾運輸管理臺賬；

（二）不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸；

（三）運輸過程中保持運輸工具整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾，不得超載超限；

（四）按照規(guī)定的時間、路線、方式、場所進行運輸；

（五）運輸車輛、船舶應當符合相應的載運技術條件。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)運輸建筑垃圾還應隨車輛（船舶）攜帶核準文件，按照核準的時間、路線運送至指定的利用或者處置場所，保持車輛（船舶）衛(wèi)星定位、行駛及裝卸記錄等裝置正常使用。

第四章 利用處置

第十八條 建筑垃圾利用處置設施和場所布局建設應遵循“全面覆蓋、運距合理、節(jié)能環(huán)保、安全穩(wěn)定”的原則，根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、建筑垃圾存量和預測增量等統(tǒng)籌確定，并依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)。

鼓勵鄰近地區(qū)統(tǒng)籌建筑垃圾利用處置設施、場所建設，促進設施跨行政區(qū)域共建共享。

第十九條 建筑垃圾應當根據(jù)不同的物料特性優(yōu)先進行利用，就近就地分類處理：

（一）工程渣土可用于土方平衡、礦山修復、路基回填或者磚瓦制品生產(chǎn)等；

（二）工程垃圾可用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品；

（三）工程泥漿在施工現(xiàn)場經(jīng)脫水處理后，可參照工程渣土進行利用，脫水處理產(chǎn)生的尾水應當凈化處理后排放；

（四）裝修垃圾和拆除垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等類別分類回收，可用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品。

確實無法利用的，應當依法依規(guī)按照相關技術標準進行堆填或者填埋處置。

第二十條 建筑垃圾利用處置單位應當采取環(huán)境保護和水土保持措施，防止污染環(huán)境和水土流失。

建筑垃圾利用處置單位按照“誰利用、誰負責”的原則，嚴格落實國家規(guī)定、合同約定從事利用處置活動，不得接收未經(jīng)核準或者與核準不相符的建筑垃圾，不得接收工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物。

第二十一條 建筑垃圾主管部門應當按照國家建筑垃圾處理技術標準加強建筑垃圾消納管理。

消納場所建設單位應當加強安全管控，對堆體的水平位移、沉降等情況進行巡查及監(jiān)測，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害。運營單位應當建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照有關技術規(guī)范進行作業(yè)，按照設計容量分區(qū)分類堆填、堆放建筑垃圾。

新建建筑垃圾固定消納場所的，應當在國土空間規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)按照建設項目管理模式審批監(jiān)管。與工程項目配套建設的棄土（棄渣）消納場所，納入建設工程管理范疇，由有關部門按照職責分工負責監(jiān)督管理。

第二十二條 縣級以上人民政府應當組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、林草等部門全面排查、評估存量建筑垃圾情況，對存在問題的，制定綜合整治方案并限期治理，確保安全穩(wěn)定。

第二十三條 鼓勵各地按照市場化原則建立按量收費、按質(zhì)計價的建筑垃圾運輸和處置收費機制，由建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個人繳納運輸、處置費用。

建設單位在編制建設工程概算、預算時，應當單獨列支建筑垃圾貯存、運輸、利用、處置等費用，納入安全文明施工費用。

第二十四條 建筑垃圾利用處置應當充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然資源及生態(tài)環(huán)境保護要求等因素，采用技術成熟、安全穩(wěn)定、環(huán)保高效、節(jié)能低碳的處理工藝。

鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、建筑垃圾利用企業(yè)等單位開展相關科學研究和技術合作，推廣建筑垃圾利用新技術、新材料、新工藝、新設備。鼓勵和支持建筑垃圾利用處置企業(yè)、再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第二十五條 縣級以上人民政府應當在用地、產(chǎn)業(yè)等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾利用項目，制定出臺建筑垃圾利用支持政策，充分利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾利用重點項目，并依法依規(guī)落實相關金融、稅收等優(yōu)惠政策，引導社會資本投資建設和經(jīng)營建筑垃圾利用場所。

推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等金融工具，引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則，加大對建筑垃圾利用項目的支持力度。

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門根據(jù)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品相關應用技術標準，明確資源化利用再生產(chǎn)品應用范圍和最低應用比例。

符合條件的建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應當納入省級綠色建材產(chǎn)品推廣應用目錄。

使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設項目應當優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。鼓勵社會資本投資項目使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。

在工程項目評優(yōu)評獎中，將建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應用情況作為加分因素。建筑垃圾資源化利用相關科技成果優(yōu)先納入建設科技成果登記，重點予以推廣。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門應當與其他負有建筑垃圾監(jiān)督管理職責的部門強化協(xié)同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強對建筑垃圾處理、水土保持等相關方案落實情況的監(jiān)督檢查，并重點檢查以下事項：

（一）擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，投放建筑垃圾至林草地、耕地及河道、湖泊管理范圍內(nèi)；

（二）擅自在水土保持方案確定的專門存放地以外區(qū)域傾倒砂、石、土等；

（三）未按照經(jīng)批準的水土保持方案采取水土流失預防和治理措施；

（四）擅自承運或者在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)未密閉運輸建筑垃圾；

（五）擅自設立建筑垃圾利用處置設施，處置或者超范圍處置建筑垃圾；

（六）將其他固體廢物混入建筑垃圾；

（七）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準文件。

第二十八條 縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門會同有關部門探索推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合約束機制建設，推動行業(yè)信用管理。

縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門應當將建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等相關單位和責任人違反本辦法的不良信用信息納入建筑行業(yè)企業(yè)信用管理，并將相關不良信用信息推送至省信用信息共享平臺。

第二十九條 縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門應當會同有關部門建立建筑垃圾處置全過程安全監(jiān)管制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，定期開展安全隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，制定綜合整治方案并限期整治。

第三十條 建筑垃圾相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，配合做好建筑垃圾運輸、利用、處置等相關工作。

第三十一條 縣級以上人民政府建筑垃圾主管部門應當定期向社會公開建筑垃圾的種類、產(chǎn)生量、利用狀況、處置能力、運輸和處置單位及其行政許可和行政處罰等信息并及時更新，接受社會監(jiān)督。

第三十二條 法律、行政法規(guī)對建筑垃圾管理已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十三條 本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）工程渣土，是指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎開挖過程中產(chǎn)生的棄土。

（二）工程泥漿，是指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

（三）工程垃圾，是指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設過程中產(chǎn)生的棄料。

（四）拆除垃圾，是指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。

（五）裝修垃圾，是指裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物。

第三十四條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第三十五條 本辦法自2025年2月1日施行。

編輯：陳偉浩