近日，重慶市12部門聯(lián)合發(fā)布發(fā)布《關(guān)于進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作若干問題具體意見的通知》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作多方面問題提出具體意見，包括線索篩查、索賠啟動、鑒定評估等，推動改革深入開展 。

重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市司法局等12部門

關(guān)于進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作若干問題具體意見的通知

渝環(huán)〔2025〕34號

　　為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和生態(tài)環(huán)境部等十二部門《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，推動我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入開展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)改革問題的具體意見明確并通知如下。

　　一、關(guān)于負責具體工作的部門問題

　　市和各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣）政府（管委會）為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人（以下簡稱賠償權(quán)利人），根據(jù)有關(guān)職責分工，指定規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門或機構(gòu)（以下簡稱賠償權(quán)利人指定的部門）負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當建立部門內(nèi)部生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)同推進機制，明確職責分工，做好內(nèi)部銜接，構(gòu)建配合有力、銜接密切、運行順暢的工作體系。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門的，可以指定由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作牽頭部門負責具體工作。

　　二、關(guān)于案件線索篩查問題

　　賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當按照職責分工，依據(jù)《管理規(guī)定》要求，圍繞美麗重慶建設(shè)等重點工作，加密線索篩查頻次、加大線索篩查力度。按照《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制》要求，每季度組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查，建立案件線索篩查清單并報送同級生態(tài)環(huán)境部門。通過行政執(zhí)法、訴訟等其他途徑，已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的案件，不納入線索篩查范圍。

　　市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局等單位統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)線索篩查，每半年收集匯總本系統(tǒng)篩查情況，并報送市推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作專項小組。市和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進本區(qū)域線索篩查整體工作，定期匯總分析線索篩查情況和有關(guān)工作進展，并做好信息共享。

　　三、關(guān)于案件索賠啟動問題

　　賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索是否造成生態(tài)環(huán)境損害開展核查，對已造成生態(tài)環(huán)境損害的應(yīng)當及時啟動索賠程序。對未及時啟動索賠的，賠償權(quán)利人應(yīng)當要求負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門及時啟動索賠。

　　通過行政執(zhí)法、訴訟以及其他途徑，或賠償義務(wù)人采用生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)原狀、認購碳匯等履責方式，已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，視為賠償責任已經(jīng)履行，可以不啟動索賠。對檢察機關(guān)移送的線索決定不啟動的，賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當向移送線索的檢察機關(guān)及時反饋。

　　四、關(guān)于顯著輕微案件的判定問題

　　顯著輕微案件，是指《管理規(guī)定》第十八條第一款第三項規(guī)定的“環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微且不需要賠償?shù)摹卑讣?，其中“顯著輕微”情形指的是損害數(shù)額極小或生態(tài)環(huán)境損害行為并未造成明顯影響。

　　（一）損害數(shù)額極小的判定

　　對生態(tài)環(huán)境損害價值量化金額（不包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用）未超過2000元的。

　?。ǘ┪丛斐擅黠@影響的判定

　　1.對水、大氣、土壤污染案件，從排放的污染物性質(zhì)、污染物超標倍數(shù)、pH值、污染排放持續(xù)時間、污染范圍、賠償義務(wù)人是否完成整改或清除污染等方面進行綜合評判；

　　2.對固體廢物案件，從固體廢物堆放面積、堆放時長、堆放數(shù)量，堆放區(qū)域，是否造成滲漏、擴散等方面進行綜合評判；

　　3.對野生動植物資源破壞案件，從是否在國家、地方重點保護范圍，是否在《國家保護的有益的或有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》內(nèi)，是否對生物資源和多樣性造成損害等方面進行綜合評判；

　　4.符合本區(qū)域（領(lǐng)域）行政處罰裁量基準規(guī)定的不予行政處罰情形的；

　　5.市級賠償權(quán)利人及其指定的部門認為未造成明顯影響的其他情形。

　　對顯著輕微案件，可以不啟動索賠，但具備以下情形的除外：

　?。ㄒ唬p害區(qū)域為生態(tài)保護紅線、自然保護地內(nèi)的案件；

　　（二）賠償義務(wù)人曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害，2年內(nèi)再次發(fā)生的；

　?。ㄈ┦屑壻r償權(quán)利人及其指定的部門認為應(yīng)當啟動索賠的其他情形。

　　五、關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查問題

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償案件啟動索賠后，賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當充分使用各項技術(shù)手段，運用物量平衡等分析方法，全面調(diào)查違法行為發(fā)生頻次、持續(xù)時間、影響范圍、造成的實際損害。案件涉及多個部門的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

　　損害調(diào)查應(yīng)當在30日內(nèi)完成，開展鑒定評估時間不計入損害調(diào)查期限。

　　負有相關(guān)環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門或其委托的機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定意見或鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。

　　六、關(guān)于鑒定評估問題

　　損害調(diào)查期間，賠償權(quán)利人指定的部門可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)出具鑒定意見或鑒定評估報告。對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以委托專家評估并出具專家意見。

　　鑒定評估機構(gòu)和專家應(yīng)當按照技術(shù)標準要求開展鑒定評估工作，并對出具的鑒定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖娯撠?。鑒定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姂?yīng)當明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復(fù)，對于部分可以修復(fù)的，應(yīng)當明確可以修復(fù)的區(qū)域范圍和要求。

　　市級賠償權(quán)利人指定的部門根據(jù)職責或者工作需要，推動制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)專項工作指南、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估方法。

　　七、關(guān)于賠償磋商問題

　　賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姡凑铡罢l損害、誰承擔修復(fù)責任”的原則，與賠償義務(wù)人進行磋商。

　　（一）磋商形式及期限

　　一般采用召開磋商會議的形式與賠償義務(wù)人開展磋商，可邀請檢察機關(guān)支持磋商和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、法律專家、社會組織或社會公眾等參與磋商。鼓勵賠償權(quán)利人指定的部門在磋商前就生態(tài)環(huán)境損害基本事實和程度、鑒定評估結(jié)論、環(huán)境修復(fù)要求等與賠償義務(wù)人進行充分溝通，保障磋商順利進行。

　　磋商期限原則上不超過90日，自向賠償義務(wù)人送達磋商書面通知之日起計算。磋商會議原則上不超過3次。案情重大復(fù)雜的，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門負責人同意，可以適當增加會議次數(shù)。

　?。ǘ┵r償協(xié)議

　　磋商達成一致的，應(yīng)當簽署賠償協(xié)議。賠償協(xié)議應(yīng)當包含協(xié)議雙方基本信息，生態(tài)環(huán)境損害事實、相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)，協(xié)議雙方對鑒定評估結(jié)論、修復(fù)目標、修復(fù)方案等的意見，履行賠償責任的承擔方式及期限，修復(fù)效果評估的方式及期限，違約責任的承擔和其他有必要明確的內(nèi)容等。

　?。ㄈ┐枭滩怀?/p>

　　有以下情形的，可以視為磋商不成：

　　1.賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在磋商書面通知規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)意見的；

　　2.賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；

　　3.已召開磋商會議3次，賠償權(quán)利人及其指定的部門認為磋商難以達成一致的；

　　4.采用民事訴訟法規(guī)定的除公告送達以外的方式，均無法向賠償義務(wù)人送達磋商告知書的；

　　5.賠償義務(wù)人因處于被羈押等狀態(tài)，無法開展磋商的；

　　6.超過磋商期限，仍未達成賠償協(xié)議的；

　　7.賠償權(quán)利人及其指定的部門認為磋商不成的其他情形。

　　符合磋商不成的，賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，避免久磋不決。

　?。ㄋ模┕膭盥呢?/p>

　　對積極參與磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展修復(fù)的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人指定的部門可以將其履責情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，供其在作出行政處罰裁量時予以考慮，或提交司法機關(guān)，供其在審查辦理案件時參考。

　　八、關(guān)于司法確認問題

　　經(jīng)磋商達成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人指定的部門與賠償義務(wù)人可以向具有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

　　經(jīng)人民法院審查未予司法確認的，應(yīng)當根據(jù)裁判文書核實有關(guān)情況后重新磋商一次。重新磋商不成的，應(yīng)當及時提起訴訟。

　　對于不履行或者不完全履行義務(wù)的賠償義務(wù)人，由人民法院依法將其列入失信被執(zhí)行人名單。

　　九、關(guān)于簡單案件的辦理問題

　　簡單案件，是指《管理規(guī)定》第二十條第二款規(guī)定的“損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件”?！皳p害事實簡單”，主要從生態(tài)環(huán)境違法事實清楚，因果關(guān)系明確進行判斷?！柏熑握J定無爭議”，主要是指賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人之間、賠償義務(wù)人相互之間，對責任認定、責任劃分無爭議。“損害較小”，主要是指造成的生態(tài)環(huán)境不利影響較小，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額（不含生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用）不超過30萬元。

　　簡單案件的生態(tài)環(huán)境損害，可以采用專家評估，或由賠償權(quán)利人指定的部門通過與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認定?？梢酝ㄟ^類案參考、典型案例評析等方式統(tǒng)一綜合認定尺度。

　　參與簡單案件鑒定評估的專家，原則上從市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)熘羞x取，根據(jù)案件需要也可以從相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取，一般不少于3人。專家應(yīng)當具有相關(guān)專業(yè)知識和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)工作能力，依據(jù)國家和我市相關(guān)鑒定評估標準開展工作，出具專家意見。選取專家、開展評估、出具專家意見等程序按照《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償簡單案件專家評估程序規(guī)定》執(zhí)行。

　　十、關(guān)于重大案件的范圍問題

　　存在以下情形之一的，屬于《管理規(guī)定》第三十二條第一款、第三十三條第三款規(guī)定的“重大案件”：

　?。ㄒ唬┲醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

　　（二）較大及以上突發(fā)環(huán)境事件涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

　?。ㄈ┲卮蠹耙陨仙鷳B(tài)破壞事件；

　　（四）在全國或者本市有重大影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

　?。ㄎ澹┦屑壻r償權(quán)利人認為其他屬于重大案件的。

　　十一、關(guān)于與行政執(zhí)法的銜接問題

　　賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法銜接機制，主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、信息共享、案件線索移交、調(diào)查聯(lián)動等內(nèi)容，特別是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木€索篩查、調(diào)查、賠償責任履行情況與行政執(zhí)法立案、執(zhí)法調(diào)查、案件法制審核、作出執(zhí)法決定等具體工作環(huán)節(jié)的銜接。

　　行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，應(yīng)當向相關(guān)違法行為人說明生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，鼓勵、引導(dǎo)違法行為人主動進行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償。

　　十二、關(guān)于與環(huán)境公益訴訟的銜接問題

　　在啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后，賠償權(quán)利人指定的部門可以同時告知有管轄權(quán)的人民法院和檢察機關(guān)。

　　檢察機關(guān)可以對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持。賠償權(quán)利人指定的部門可以對檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。

　　在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時，賠償權(quán)利人指定的部門可以邀請檢察機關(guān)支持磋商；提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，檢察機關(guān)可以依法支持起訴；開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)時，可邀請檢察機關(guān)參與監(jiān)督，推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)進展；在申請強制執(zhí)行時，可以將有關(guān)情況通報檢察機關(guān)。

　　人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，應(yīng)當在10日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責的部門，有關(guān)部門接到告知后，應(yīng)當及時與人民法院溝通對接相關(guān)工作。

　　十三、關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)問題

　　對生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的案件，應(yīng)當體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或無法完全修復(fù)的案件，鼓勵賠償義務(wù)人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

　　賠償義務(wù)人應(yīng)當依據(jù)賠償協(xié)議和生效判決自行修復(fù)或委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人指定的部門做好監(jiān)督等工作。在涉漁業(yè)等方面不宜由賠償義務(wù)人開展替代修復(fù)的，由賠償權(quán)利人指定的部門按要求組織開展替代修復(fù)，由賠償義務(wù)人承擔修復(fù)費用。

　　鼓勵賠償權(quán)利人指定的部門結(jié)合工作實際構(gòu)建替代修復(fù)項目庫，將本區(qū)域適宜開展替代修復(fù)的項目納入其中。在選擇替代修復(fù)項目時，優(yōu)先考慮讓人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善有切實獲得感的項目。對賠償義務(wù)人繳納賠償金的，賠償權(quán)利人指定的部門可以根據(jù)國家和本區(qū)域國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌組織在損害結(jié)果發(fā)生地開展替代修復(fù)。

　　鼓勵賠償權(quán)利人指定的部門因地制宜推進本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地建設(shè)，探索政策協(xié)同機制，提高生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)綜合效應(yīng)。賠償權(quán)利人指定的部門可以與檢察機關(guān)、人民法院共建生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地。

　　賠償協(xié)議簽訂前，賠償義務(wù)人主動要求開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，在雙方當事人書面確認損害事實后，賠償權(quán)利人指定的部門可以同意，并做好過程監(jiān)管。簽訂協(xié)議時，應(yīng)當將修復(fù)要求作為必備內(nèi)容納入賠償協(xié)議。

　　十四、關(guān)于修復(fù)效果評估問題

　　生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議中予以規(guī)定。

　　賠償權(quán)利人指定的部門在收到賠償義務(wù)人、第三方機構(gòu)關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)（包括替代性修復(fù)）完成的通報后，應(yīng)當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估。

　　符合以下情形之一的，可以不組織開展修復(fù)效果評估：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)監(jiān)測報告、驗收報告、調(diào)查報告等已形成的報告，包括了修復(fù)情況的內(nèi)容，且可以滿足修復(fù)效果評估需要的；

　?。ǘ┮詣趧?wù)代償?shù)确绞匠袚鷳B(tài)環(huán)境損害責任的；

　?。ㄈ┢渌梢圆唤M織開展修復(fù)效果評估的情形。

　　修復(fù)效果未達到修復(fù)方案確定的修復(fù)目標的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復(fù)。

　　　十五、關(guān)于資金管理問題

　　對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的案件，賠償義務(wù)人不開展替代修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入納入一般公共預(yù)算管理，繳入同級國庫。賠償資金的管理，按照財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十六、關(guān)于落實改革責任問題

　　各區(qū)縣黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，應(yīng)當加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。

　　賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當按照《管理規(guī)定》和本區(qū)域改革實施方案要求，密切配合，形成合力，扎實推進，不折不扣落實各項任務(wù)和措施，保障改革落地見效。

　　十七、關(guān)于加強培訓(xùn)宣傳和信息報送問題

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作相關(guān)部門應(yīng)當及時向同級生態(tài)環(huán)境部門報送生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息，并加強對報送信息的審核，確保信息報送及時、準確、真實。

　　賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化工作經(jīng)驗、辦案技巧的交流學習。對于在工作中表現(xiàn)突出的事跡、形成的經(jīng)驗做法和典型案例，應(yīng)當運用各種形式和途徑積極宣傳，并及時向上級行政主管部門報送。

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局

　　重慶市司法局

　　重慶市財政局重慶市規(guī)劃和自然資源局

　　重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　重慶市水利局

　　重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會重慶市衛(wèi)生健康委員會

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

　　重慶市林業(yè)局

　　重慶市高級人民法院重慶市人民檢察院

　　2025年4月15日

編輯：李丹