6月30日，江蘇自然資源環(huán)境廳發(fā)布《對省十四屆人大三次會議第3076號建議的答復》。其中提到，發(fā)展海洋藍碳是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑。下一步將通過持續(xù)深化藍碳交易、加強碳匯認購司法適用研究協(xié)同推動江蘇省藍碳司法發(fā)展，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

全文如下：

對省十四屆人大三次會議第3076號建議的答復

曹立志代表：

您提出的關于“雙碳”背景下加強藍碳司法保護的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

發(fā)展海洋藍碳是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑。作為經濟強省、海洋碳匯大省，近年來，我廳會同省有關部門加強政策引領，深化協(xié)同聯(lián)動，強化藍碳司法保護，協(xié)同推進藍碳工作取得實效。

一、加強政策引領，構建藍碳核算制度體系

一是政策引領，統(tǒng)籌謀劃藍碳發(fā)展。省委省政府出臺《關于推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、省人大常委會審議通過《關于推進碳達峰碳中和的決定》、省政府印發(fā)《江蘇省碳達峰實施方案》，均將海洋生態(tài)保護修復、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等作為重點任務部署推進。省有關部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，扎實推進藍碳高質量發(fā)展。二是科研支撐，推動標準制定和關鍵技術研究。我廳牽頭編制我省首個藍碳領域地方標準《潮灘與鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調查技術規(guī)范》，推動我省藍碳核算工作的規(guī)范化實施。先后組織開展“江蘇近海生態(tài)系統(tǒng)碳匯過程及潛力研究”等6項海洋科技創(chuàng)新研究，連續(xù)4年組織開展鹽沼生態(tài)系統(tǒng)調查及海岸侵蝕調查監(jiān)測，基本摸清我省鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳儲量家底，研究制訂適用于我省本地化的沿海固碳增匯核算方法，形成了我省沿海區(qū)域固碳增匯對策建議。三是試點先行，建立健全碳匯調查監(jiān)測評價體系。我廳申報的《江蘇省國土空間碳源、碳匯調查監(jiān)測及核算技術體系構建研究》獲批自然資源部技術體系試點，選取無錫市濱湖區(qū)、鹽城市大豐區(qū)、徐州市銅山區(qū)三個典型樣區(qū)開展試點驗證，形成“基于土地利用的區(qū)域碳源、碳匯調查監(jiān)測及核算技術”、“多源數(shù)據(jù)結合的碳儲量調查技術”等可復制可推廣的技術路線成果，編制了碳資產核算系統(tǒng)和兩項中國測繪學會團體標準等成果。省生態(tài)環(huán)境廳提請省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》，為藍碳發(fā)展提供政策框架；選取南通市作為海洋碳匯監(jiān)測試點城市，開展沿海區(qū)域濱海濕地碳監(jiān)測評估；印發(fā)《江蘇省碳監(jiān)測評估試點工作方案》，開展近岸海域濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)與海藻養(yǎng)殖碳匯能力試點監(jiān)測評估，不斷加強海洋碳匯監(jiān)測能力建設。

二、健全法治保障，理清藍碳生態(tài)損壞賠償訴訟主體

《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門有權提起海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。相關行政機關是提起海洋環(huán)境民事公益訴訟的首位適格主體，人民檢察院是提起海洋環(huán)境民事公益訴訟的當然適格主體?！睹袷略V訟法》規(guī)定，檢察機關督促后，相關行政機關仍不提起海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償，而國家利益或者社會公共利益仍處于受損狀態(tài)，檢察機關可以提起民事公益訴訟。在環(huán)保組織的訴訟地位問題上，實踐中已有多起判例，如環(huán)保公益組織“自然之友”訴連云港市人民政府生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案，南京市中級人民法院支持該環(huán)保組織的部分訴訟請求。關于政府部門、檢察機關、環(huán)保組織等各種訴訟主體適格之間的優(yōu)先順位問題，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》規(guī)定，檢察機關在提起公益訴訟前需要公告30日，公告期滿后，其他權利主體不提起時，檢察機關才提起公益訴訟。因此，在行政機關、檢察機關、環(huán)保組織提起訴訟順位方面，行政機關是首位，環(huán)保組織次后，檢察機關處于最后。

三、深化協(xié)同聯(lián)動，完善藍碳生態(tài)補償機制

一是健全碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。《江蘇省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)的支持力度，探索對碳匯功能重要地區(qū)給予適當支持；加快推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點示范，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值評估、核算和價格形成機制，鼓勵通過政府管控或設定限額，探索推進碳匯權益指標交易。二是堅持修復性司法理念，協(xié)同推進藍碳生態(tài)補償。江蘇法院積極踐行修復性司法理念，持續(xù)完善“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”方式，探索提升森林、海洋等自然碳匯的司法方案，創(chuàng)新環(huán)境案件裁判執(zhí)行方式，首創(chuàng)“技改抵扣”方式，通過以技術改造資金抵扣部分賠償資金，引導企業(yè)對生產設備和生產技術開展節(jié)能降碳技術改造，促進企業(yè)在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。積極引導和規(guī)范侵權人購買碳匯產品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失，努力實現(xiàn)懲治違法犯罪、修復生態(tài)環(huán)境、賠償經濟損失的“多贏”。灌南法院妥善審理全省首例適用認購“藍碳”修復海洋生態(tài)環(huán)境案，針對案涉捕撈行為對海洋固碳循環(huán)等服務功能損失，創(chuàng)新采用認購海洋碳匯的方式予以科學認定，探索完善海洋碳匯損失計量方法和損害賠償規(guī)則體系。建立長江新濟州、連云港海洋牧場等77個司法修復基地，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復選項。東臺法院建立黃海濕地碳匯能力司法修復基地，將涉案當事人認購的碳匯定向用于補植復綠、生態(tài)環(huán)境修復，實現(xiàn)生態(tài)價值轉換，促進綠色低碳發(fā)展。三是界定生態(tài)環(huán)境修復和損害賠償先后責任。生態(tài)環(huán)境修復責任優(yōu)先于生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，行為人實施的破壞森林、草原、濕地、農田及具有固碳功能的海洋環(huán)境要素的環(huán)境損害行為可以應用認購碳匯。針對海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，全省檢察機關在辦理破壞海洋生態(tài)案件中，針對完全無法修復的情形，探索通過認購海洋碳匯方式加強替代性修復。截止目前，全省已立案公益訴訟10件，提起民事公益訴訟8件，購買藍碳1700余噸。

四、強化政府引導，多元化推進藍碳交易

一是持續(xù)推進全省核證自愿減排（CCER），促進碳匯交易。省生態(tài)環(huán)境廳確定全省核證自愿減排項目的主要資源和潛力，研究提出我省參與新CCER方法學申報、標準制修訂的意見建議。鼓勵自愿減排項目減排量經備案后，在經備案的交易機構內交易；目前，共有14個開發(fā)項目已經國家公示，數(shù)量居全國第一。二是完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯多元化投入機制。將生態(tài)保護修復和碳匯能力提升作為各級財政的重點支持領域，對市場化程度和碳匯能力較高的生態(tài)產品，鼓勵采取政府購買服務、獎補資金、貸款貼息等方式，吸引社會主體參與生態(tài)保護修復與固碳增匯。在不新增地方政府隱性債務的前提下，積極創(chuàng)新金融產品，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等，加大生態(tài)保護修復和碳匯項目的投資力度。三是加強政府引導，探索推進藍碳認購。全省檢察機關積極與當?shù)卣剿髡J購藍碳這一替代性修復方式，如鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院在辦理李某某、梁某某等人非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物認購碳匯生態(tài)損害賠償案中，聯(lián)合鹽城市亭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境局、鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局、江蘇鹽城國家級自然保護區(qū)，邀請廈門大學研究團隊合作進行研討論證，厘清認購江蘇鹽城濱海鹽沼生態(tài)修復碳匯項目（二期）能夠實現(xiàn)對鳥類棲息地環(huán)境改善的根本目的后，梁某某自愿購買556噸鹽沼生態(tài)修復碳匯并進行注銷，實現(xiàn)定向投入、專業(yè)修復的根本目的和最終效果。

下一步，我廳將會同省有關部門，認真落實省委省政府決策部署，創(chuàng)新和完善藍碳工作協(xié)調機制，加強海洋生態(tài)保護修復，協(xié)同推動我省藍碳司法發(fā)展，助力我省“雙碳”目標實現(xiàn)。一是持續(xù)深化藍碳交易。支持南通通州灣示范區(qū)、東臺市、連云港市連云區(qū)3個沿海地區(qū)自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制省級試點，指導試點地區(qū)梳理總結經驗做法、實施效果、典型案例，提煉形成可推廣可復制的政策機制、應用技術和路徑模式，以點帶面、循序漸進推進藍碳交易工作。鼓勵支持擁有豐富濱海濕地資源的地區(qū)探索開展海洋碳匯權益指標交易。同時加強與自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作相銜接，不斷拓寬“兩山”轉化的新路徑。指導和服務企業(yè)積極參與全國CCER市場交易，鼓勵更多CCER項目開發(fā)，更大力度支持促進碳匯交易。二是加強碳匯認購司法適用研究。從構建認購碳匯與生態(tài)環(huán)境修復的關聯(lián)、明確認購碳匯司法適用條件、厘清認購碳匯司法適用范疇等方面規(guī)范認購碳匯的司法適用，助力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。三是加快推進環(huán)資審判“智庫”建設。會同相關部門進一步整合、更新專家智庫資源，健全完善由技術調查官、法庭技術顧問、專家陪審員等組成的多元化技術事實查明機制，輔助法官查明技術事實，為加強“藍碳”司法保護提供智力支持。四是推動生態(tài)環(huán)境損害賠償資金規(guī)范管理使用。深入調研總結各地法院的有益經驗，探索創(chuàng)新賠償資金?？顚Ｓ玫姆绞铰窂?，進一步完善賠償資金的管理、使用、監(jiān)督機制，實現(xiàn)賠償資金規(guī)范管理和高效使用。全省檢察機關將持續(xù)探索在辦理的公益訴訟案件中，運用購買藍碳的方式開展替代性修復，為體系化構建藍碳核算規(guī)則、完善藍碳生態(tài)補償機制貢獻司法實踐樣本。

衷心感謝您對藍碳司法保護工作的關心與支持，并歡迎多提寶貴意見和建議！

江蘇省自然資源廳

2025年6月23日

編輯：李丹