日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點方案（征求意見稿）》。詳情如下：

山東省生態(tài)環(huán)境廳關于征求《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點方案（征求意見稿）》意見的通知

為拓寬我省大宗工業(yè)固廢利用途徑，積極破解大宗固體廢物消納難題，努力實現(xiàn)堆存總量下降目標。根據(jù)《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》等有關規(guī)定，根據(jù)我省實際，我廳起草了《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點方案》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見，有關意見請于2025年7月10日前反饋至聯(lián)系郵箱。

聯(lián)系電話：0531-51798962

郵 箱：hbtwxfw@shandong.cn

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2025年6月30日

山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實中央和省委、省政府關于“無廢城市”建設有關決策部署，探索大宗工業(yè)固體廢物回填規(guī)?；{路徑，解決我省大宗工業(yè)固體廢物長期堆存量居高不下等問題，防范和減少環(huán)境風險，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）、《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）等有關法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合實際，制定本試點方案。

一、試點內(nèi)容

各市可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，篩選產(chǎn)生量大、利用途徑不暢、消納困難的大宗工業(yè)固體廢物，在環(huán)境風險可控、符合國土空間規(guī)劃的前提下，經(jīng)本底調(diào)查、專家論證、環(huán)境影響評價后，擇優(yōu)在露天開采地表挖掘區(qū)、取土場、地下開采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等適合區(qū)域開展回填應用試點。

試點應選取第I類一般工業(yè)固體廢物或預處理后達到第I類標準的第II類一般工業(yè)固體廢物（僅pH值超標的，要采取風險評價方式論證是否可用于回填）進行回填。符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599-2020）中8.1條充填或回填途徑的第I類一般工業(yè)固體廢物，可按標準要求直接進行充填或回填，無需作為試點。

二、實施程序

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。各市指導各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌推進大宗工業(yè)固體廢物回填管理工作，建立科學系統(tǒng)的分類管理體系，通過“兩張清單”機制強化流程管控。一是制定“適宜回填的固體廢物清單”，按照固體廢物貯存量、物理化學性質(zhì)、環(huán)境影響等指標，明確轄區(qū)內(nèi)可回填固體廢物類別，建立動態(tài)更新的篩選標準與準入機制。二是制定“回填區(qū)域清單”，劃定具備穩(wěn)定地質(zhì)構造、符合國土空間規(guī)劃要求的回填區(qū)清單，實現(xiàn)廢物屬性與場地條件的精準匹配，配套建設全生命周期檔案，在“無廢山東”智慧管理平臺上形成“固體廢物-回填區(qū)域-動態(tài)監(jiān)管”三位一體的閉環(huán)管理體系。

（二）科學論證

1.環(huán)境本底及固體廢物污染特征調(diào)查。在科學規(guī)劃選址的基礎上，委托專業(yè)機構對擬回填區(qū)域及周邊區(qū)域開展環(huán)境本底調(diào)查，對擬使用的一般工業(yè)固體廢物開展污染特征調(diào)查。

2.回填可行性分析。根據(jù)環(huán)境本底調(diào)查及固體廢物污染特征調(diào)查等情況，組織開展回填固體廢物污染特性分析（淋溶、長期浸出水平等）和回填的可行性分析，并結(jié)合前期調(diào)查內(nèi)容形成環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告。

3.回填實施方案編制。在前期調(diào)查的基礎上，根據(jù)環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告等相關要求，組織編制回填實施方案。

4.環(huán)境影響評價。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關法律法規(guī)要求，開展環(huán)境影響評價，并報相應環(huán)評審批部門。

（三）上報備案。回填項目責任主體將編制完成的項目《環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告》報縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局備案。省、市、縣（市、區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合組織行業(yè)專家對項目《環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告》進行論證。省生態(tài)環(huán)境廳將論證通過的試點項目報生態(tài)環(huán)境部備案。實施方案涉及治理工程、回填固體廢物來源或?qū)傩宰兏?，應及時調(diào)整《環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告》并上報備案。

（四）主動公開。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動公開轄區(qū)內(nèi)開展的回填項目，通過官方網(wǎng)站等方式公開回填項目的關鍵信息；回填項目責任主體在公司網(wǎng)站或建設項目所在地相關媒體上發(fā)布公示信息，并在建設項目現(xiàn)場設置公示欄，公布相關信息，自覺接受群眾等社會各方監(jiān)督，爭取各方支持配合。

（五）回填施工。工程實施期間，回填項目責任主體按照有關法律、行政法規(guī)和國家（地方）標準或者行業(yè)標準及技術規(guī)范等，對產(chǎn)生的噪聲、廢水、廢氣和固體廢物進行處理處置，并達到相應環(huán)境標準和要求。

（六）項目驗收。施工完成后，回填項目責任主體應根據(jù)有關法律法規(guī)和技術標準要求，開展工程項目實施效果評估工作。項目所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局組織有關部門、單位開展工程驗收工作。

（七）過程監(jiān)督

1.工程實施期間，回填項目責任主體應按照有關法律、行政法規(guī)和國家（地方）標準或者行業(yè)標準及技術規(guī)范等要求，委托專業(yè)機構開展工程監(jiān)理。并根據(jù)回填固體廢物特性和環(huán)境風險評估結(jié)果組織開展定期環(huán)境自行監(jiān)測?；靥钔瓿珊螅瑧掷m(xù)對項目周邊環(huán)境進行監(jiān)測，直到相關指標連續(xù)3年內(nèi)不超出環(huán)境本底水平；超出的，應查明原因并采取相應措施。

2.回填應建立全過程檔案管理制度，并按照國家檔案管理相關法律法規(guī)規(guī)定進行整理與歸檔，永久保存。

3.回填完成后，需建立維護管理制度并保存相關工作記錄?；靥詈髨鰠^(qū)邊界外應設置明顯標識牌，注明施工完成時間、進入和使用該場地時應注意的事項，以及長期運行設施運行管理責任主體和聯(lián)系方式。

4.工程實施期間，回填項目責任主體應對回填過程進行全程視頻錄制，視頻資料歸檔留存?zhèn)洳?，回填現(xiàn)場視頻監(jiān)控實現(xiàn)與“無廢山東”智慧管理平臺的在線聯(lián)網(wǎng)。各級生態(tài)環(huán)境部門利用“無廢山東”智慧管理平臺對項目的運行情況及封場后對周邊環(huán)境影響進行全過程監(jiān)督。

三、職責分工

（一）省生態(tài)環(huán)境廳負責指導各市開展試點管理工作，開展回填技術幫扶指導，指導市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局（分局）開展回填項目技術論證。指導各市組織編報項目，幫助申報重點工程項目，爭取資金支持。

（二）市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌本市回填管理工作，組織各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局開展技術論證并上報備案。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局具體負責會同有關單位具體組織回填項目的編報、技術論證、工程驗收，開展日常監(jiān)督。

（三）市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護工作委員會成員單位在職責范圍內(nèi)協(xié)助開展回填試點工作。

（四）回填責任主體負責組織開展本底調(diào)查、回填可行性分析、組織編制《環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告》《回填實施方案》等有關工作，開展工程設計并組織工程實施。施工完成后，組織開展實施效果評估，及時申請工程驗收，并報送有關材料進行建檔備案。

四、保障措施

（一）打破地域界限，就近區(qū)域共享。依據(jù)大宗工業(yè)固體廢物種類、污染屬性及運輸半徑等數(shù)據(jù)，將周邊行政區(qū)域大宗工業(yè)固體廢物納入作業(yè)范圍，實現(xiàn)跨區(qū)域回填基礎設施共享與優(yōu)化，提升大宗工業(yè)固體廢物就近消納效能。

（二）做好項目謀劃，納入各級規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護工作委員會應統(tǒng)籌謀劃試點項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門將試點項目納入固體廢物“十五五”規(guī)劃省重點項目庫，會同有關部門、單位推進項目順利實施。

（三）統(tǒng)籌資金資源，多維協(xié)同保障。拓寬社會資本、綠色金融等多種投資渠道，強化政策工具聯(lián)動組合，實現(xiàn)資金配置與回填目標的精準協(xié)同，加大試點項目多元化資金支持力度。

試點時間為2025年月 日至2028年月 日。

編輯：李丹