關(guān)于辦理擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾適用行政拘留案件的意見

各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理局、公安(分)局、生態(tài)環(huán)境分局，各縣(市)交通運(yùn)輸局、市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)：

為了依法嚴(yán)厲打擊擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本意見。

一、適用范圍

本意見適用于對(duì)建筑垃圾或生活垃圾擅自進(jìn)行傾倒、堆放、丟棄、遺撒的行為。

二、法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：(一)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的。

三、“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

建筑垃圾(含工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾)、生活垃圾屬于固體廢物，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾應(yīng)根據(jù)該條款予以處罰。

有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第一款第一項(xiàng)“造成嚴(yán)重后果”：

(一)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾非法占用永久基本農(nóng)田、公益林地達(dá)到三畝以上尚未構(gòu)成犯罪的，一般耕地、其他林地五畝以上尚未構(gòu)成犯罪的，其他農(nóng)用地(不含林地)十畝以上尚未構(gòu)成犯罪的;

(二)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾的體積在五十立方米以上或清理處置費(fèi)用達(dá)到五千元以上的，或者在河流、湖泊、濕地、綠地等擅自傾倒、丟棄、堆放建筑垃圾或生活垃圾的體積在二十五立方米以上的;

(三)二年內(nèi)在全市范圍傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾的次數(shù)三次以上或具體點(diǎn)位三處以上的;

(四)二年內(nèi)在全市范圍曾因擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾受過行政處罰或刑事處罰，又實(shí)施上述行為的;

(五)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、飲用水源一級(jí)二級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾的;

(六)為傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾的違法行為提供中介、引導(dǎo)、裝卸、消納等幫助或共同實(shí)施違法行為的，累計(jì)實(shí)施體積在五十立方米以上的;組織、管理人員按其所參與或組織、管理的全部違法情況累計(jì)計(jì)算。

四、部門配合銜接

(一)縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理等部門發(fā)現(xiàn)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾線索，應(yīng)調(diào)查傾倒次數(shù)、傾倒體積或占用的土地面積和性質(zhì)、清理處置費(fèi)用等與案件相關(guān)信息，必要時(shí)可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。城市管理等部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為符合“造成嚴(yán)重后果”需移交公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰決定的，出具《擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾適用行政拘留案件認(rèn)定書》(詳見附件)，與現(xiàn)場檢查(勘查)筆錄、立案審批表、調(diào)查詢問筆錄、調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書等案卷材料一并移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)(法制部門)，由公安機(jī)關(guān)依法作出行政拘留處罰決定。

(二)公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物案件線索的，及時(shí)通知城市管理等相關(guān)執(zhí)法部門介入，由相關(guān)執(zhí)法部門開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為符合行政拘留適用標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以處理。

(三)城市管理等部門在調(diào)查取證過程中存在困難的，公安機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)提供協(xié)助，如調(diào)取視頻資料、查詢當(dāng)事人信息等。

(四)城市管理等部門對(duì)符合“造成嚴(yán)重后果”需移交公安機(jī)關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)在本部門行政處罰決定書做出后七個(gè)工作日內(nèi)將案卷材料移交公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)接收案件后，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的要求及時(shí)立案。公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)將行政拘留處罰決定反饋城市管理等部門。

五、相關(guān)說明

(一)相關(guān)數(shù)據(jù)均包含本數(shù)。

(二)二年的期限指處罰決定作出之日起算的二年。

(三)次數(shù)以違法行為在不同的時(shí)間或者地點(diǎn)發(fā)生為一次計(jì)數(shù)。

本意見自印發(fā)之日起施行。

合肥市城市管理局 合肥市公安局

合肥市生態(tài)環(huán)境局 合肥市交通運(yùn)輸局

2025年7月7日

附件

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾或生活垃圾適用行政拘留案件認(rèn)定書

一、基本情況

簡要說明當(dāng)事人姓名/名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息。概括介紹案件情況，包括傾倒建筑垃圾或生活垃圾的發(fā)生過程、事件調(diào)查過程、建筑垃圾或生活垃圾清理處置費(fèi)用、傾倒次數(shù)、傾倒體積或占用的土地面積和性質(zhì)等。

二、資料摘要

摘錄與違法事項(xiàng)有關(guān)的資料，如委托第三方中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、現(xiàn)場勘查報(bào)告等。

三、調(diào)查過程及建議依據(jù)

客觀、詳實(shí)、有條理地描述執(zhí)法活動(dòng)發(fā)生的過程，適用行政拘留的情形等。

四、認(rèn)定移交意見

結(jié)論

(由兩名以上執(zhí)法人員具名)

XXX局(蓋章)

XXX年X月X日?

編輯：趙凡