最近“中國的垃圾不夠燒了”，頻頻沖上媒體熱搜。不過目前的垃圾的確不夠燒了。據(jù)E20研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，近兩年國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目的平均產(chǎn)能利用率僅為60%左右，垃圾不夠燒的情況是存在的。

　　既然垃圾不夠燒了，為何還要再建新廠?不夠燒也只是指部分城市，如果算上農(nóng)村地區(qū)，還有較大缺口。回溯至2021年底，全國尚有1225個縣城未建有垃圾焚燒廠。而這些地區(qū)的垃圾，因經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等各種原因不可能全都能拉到城市的焚燒廠中去處理，否則全國只建一個足夠大的焚燒廠即可，所以在縣城當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒廠勢在必行。

　　2022年底、2023年初，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個部委也接連發(fā)文，釋放推進(jìn)“垃圾焚燒下縣城”的信號，若按“一縣一廠”估算，縣域焚燒市場需求巨大，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為縣域垃圾焚燒市場將迎來高峰期。

　　01 然而三年時間過去了，焚燒市場到底怎樣?

2025上半年垃圾焚燒中標(biāo)情況(制表：中國固廢網(wǎng))

　　據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2025年上半年垃圾焚燒開標(biāo)25個項目，總投資額41.74億(7個項目未公布投資數(shù)據(jù))，總處理規(guī)模7622噸/日(3個項目未公布數(shù)據(jù))，且全部分布在三四線或縣級地區(qū)，與政策導(dǎo)向和預(yù)測趨勢基本相同。

　　從最近三年整體的情況來看，我國焚燒市場縣域建設(shè)的高峰期，好像并沒有到來。

　　最近三年，我國縣域垃圾焚燒市場項目規(guī)模持續(xù)呈現(xiàn)出下降趨勢，2025年上半年單個項目的平均規(guī)模僅為350噸/日，與去年550噸/日相比，同比降低36.36%。項目數(shù)量方面，盡管今年增長了一倍多，然而總投資額度卻未見明顯提升，基本與去年持平，進(jìn)一步反映了單個項目規(guī)模的變小趨勢。投資總額與去年接近，但與2023年83億相比仍有較大差距。

　　02 云南釋放8個項目 處理單價差異較大

　　2025年上半年云南釋放的垃圾焚燒項目以絕對優(yōu)勢排名第一，共釋放8個項目，占比32%。其次是黑龍江3個項目，廣東、廣西、新疆分別為2個項目。其中，光大環(huán)境中標(biāo)的三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(五期)項目投資最大，61747.29萬元，設(shè)計規(guī)模1200噸/日，也是上半年唯一一個超過1000噸/日的焚燒項目。

　　不同項目處理單價呈現(xiàn)出顯著的差異，即便同一省份不同地區(qū)，其項目處理單價也差距巨大。以云南為例，擁有兩個處置單價超過200元/噸，分別是新平縣生活垃圾焚燒處置建設(shè)項目特許經(jīng)營(220.15元/噸)和漾濞縣協(xié)同化垃圾焚燒廠特許經(jīng)營項目(226元/噸);與此同時，也有1個單價低于70元/噸，峨山縣城市生活垃圾焚燒項目(66.65元/噸)，兩者相差近4倍。

　　03 中標(biāo)企業(yè)：多元化競爭無絕對龍頭

　　2025年上半年，焚燒市場中標(biāo)企業(yè)既有焚燒龍頭企業(yè)如光大環(huán)境、康恒環(huán)境、深能環(huán)保等，也有玉溪市科林環(huán)保、云南合續(xù)環(huán)境等中小企業(yè)，呈現(xiàn)出多元化的特點，尚未出現(xiàn)一家獨大的情況。

　　但是一些縣級焚燒項目為深度融合各方優(yōu)勢資源，充分釋放龍頭企業(yè)在技術(shù)裝備、資金實力與管理經(jīng)驗上的引領(lǐng)作用，同時借助地方企業(yè)在本地化運營、政策適配及社區(qū)關(guān)系中的獨特優(yōu)勢，全面提升項目落地成功率并有效分散風(fēng)險，實現(xiàn)多方共贏發(fā)展，正積極探索聯(lián)合體形式參與到縣級垃圾焚燒項目。

　　上半年，康恒環(huán)境、三峰環(huán)境、深能環(huán)保等龍頭企業(yè)均以聯(lián)合體中標(biāo)的形式參與了縣域垃圾焚燒項目，這一創(chuàng)新模式不僅為龍頭企業(yè)拓展縣域市場開辟了新路徑，更通過資源互補與協(xié)同創(chuàng)新，為縣域焚燒的高質(zhì)量建設(shè)提供了可持續(xù)的解決方案。

　　04 建設(shè)高峰 不能只是一廂情愿

　　近日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公布了一批縣級垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后的案例，雖然推動了這些項目的建設(shè)進(jìn)度，但從另一個方面也表明，很多縣級垃圾焚燒項目的建設(shè)工作仍舊停留在紙面上。

　　縣域市場雖為“藍(lán)?！?，但始終無法突破財政支付能力有限、垃圾量不穩(wěn)定、成本居高不下等因素的制約，仍然沒有形成典型性項目，運營模式還在不斷摸索中。

　　前不久，上演了戲劇性反轉(zhuǎn)的易門縣小型生活垃圾焚燒處理廠建設(shè)特許經(jīng)營項目，最終由云南合續(xù)環(huán)境科技股份有限公司(以下簡稱“合續(xù)科技”)、深圳續(xù)盈環(huán)?？萍加邢薰韭?lián)合體中標(biāo)。

　　合續(xù)科技董事長李文生在接受中國固廢網(wǎng)采訪時表示，合續(xù)科技拿下易門小焚燒項目，并非出于“轉(zhuǎn)型”投建項目的打算，而是想要為市場打造示范項目。雖然大型焚燒項目已經(jīng)是紅海，但縣域垃圾焚燒項目還沒有成熟的示范案例，所以真正的投資主體很少，環(huán)保企業(yè)由于技術(shù)與收益等原因徘徊不定。

　　他希望通過示范項目，可以讓合續(xù)科技“續(xù)盈爐”的運營模式得到更好的推廣和應(yīng)用，未來，可以與更多計劃或已經(jīng)進(jìn)軍縣域垃圾焚燒市場的企業(yè)合作，實現(xiàn)共贏。(相關(guān)閱讀：縣域焚燒如何突破經(jīng)濟(jì)性、可行性難題?從易門小焚燒項目說起)

　　一邊是垃圾焚燒不夠燒，一邊是垃圾焚燒處理設(shè)施的滯后。對于垃圾處理行業(yè)來講，不僅要破解市場垃圾不夠燒難題，也要解決縣域垃圾處理困境。

　　從目前來看，對于縣域垃圾處理的推進(jìn)，政策的支持力度也很大，但企業(yè)不能盲目上馬，而是要從技術(shù)、模式等多維度做好布局。今年6月，李文生在“2025縣域生活垃圾收集處理技術(shù)創(chuàng)新成果交流會”上表示，不斷迭代的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化的產(chǎn)品以及“蒸汽利用”等破解小型焚燒項目經(jīng)濟(jì)難題的務(wù)實方案才是符合縣域小型垃圾焚燒場景需求的探索方向。

編輯：趙利偉