04 建筑垃圾資源化利用和處置

《意見》明確，推進建筑垃圾資源化利用和處置。當前我國城市建筑垃圾治理面臨現實挑戰(zhàn)，年產生量高達20 多億噸，部分建筑垃圾存在利用處置空間不足的問題，違法違規(guī)傾倒現象仍時有發(fā)生。

黨中央、國務院高度重視建筑垃圾治理工作，總書記先后多次作出重要指示批示，為治理工作指明方向。在國家“無廢城市” 戰(zhàn)略與 “雙碳” 目標的雙重驅動下，我國建筑垃圾治理已從過去的被動處置階段，逐步邁向主動循環(huán)利用階段，正處于實現歷史性跨越的關鍵時期。如今，政策法規(guī)的剛性約束與市場機制的深度激活形成合力，共同構建起 “減量化 - 資源化 - 高值化” 的建筑垃圾全鏈條治理體系，這一體系不僅破解了建筑垃圾處理難題，更成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的新動能。

為進一步推進治理工作，今年6 月，住房和城鄉(xiāng)建設部等十部門聯合印發(fā)《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》，明確了階段性目標：到 2027 年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標準規(guī)范;全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達到 50% 以上，基本形成城市建筑垃圾有效治理新格局。

05 資源循環(huán)

《意見》提出，深入推進城市生活垃圾分類，推動分類網點與再生資源回收網點銜接融合。

在國家綠色低碳戰(zhàn)略引領下，資源循環(huán)利用正成為關鍵著力點。2024年，“兩新”政策(大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新)首次寫入國務院行動方案，推動循環(huán)經濟走向高潮。同年10月，中國資源循環(huán)集團有限公司作為第98家央企正式掛牌，標志著國家在資源循環(huán)領域邁出體系化布局的重要一步。E20研究院執(zhí)行院長薛濤分析，中國資源循環(huán)集團的成立，標志著我國在資源循環(huán)利用領域邁出了重要一步。

政策體系持續(xù)完善且不斷加碼?！笆奈濉币?guī)劃明確提出2025年資源循環(huán)利用產業(yè)產值達5萬億元。進入2025年，超長期特別國債支持范圍擴大，并首次明確支持中國資環(huán)建設全國性回收平臺，同時引入“反向開票”、“以獎代補”等機制規(guī)范行業(yè)。在國家政策強力引領下，地方政府也積極響應，紛紛出臺配套措施護航資源循環(huán)進程。

這一系列政策連貫而系統(tǒng)，表明國家戰(zhàn)略已從“被動治理”轉向“主動預防”，從“局部試點”邁向“全國網絡”構建。政策與市場正共同推動循環(huán)經濟全面提速，為我國綠色低碳發(fā)展提供堅實支撐。

06 建設幸福河湖、美麗河湖

《意見》還強調加強城市生態(tài)環(huán)境治理，建設幸福河湖、美麗河湖。

在“十四五”期間，我國一直深入實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展入河排污口排查整治。據悉，“十四五”期間，我國在沿江11省(市)、沿黃9省(區(qū))累計查出排污口23萬余個，排污口整治完成率超過90%。深入開展長江經濟帶、沿黃河省(區(qū))工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推動建成污水集中處理設施2700余座。

近兩年，國家也密集出臺了一系列政策，推進河湖治理。去年，水利部等7部委發(fā)布《全面推進幸福河湖建設的意見》，提出2030年以“母親河”為重點建成一批幸福河湖;5月，生態(tài)環(huán)境部等七部委發(fā)布了《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》，提出統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，構建上下游貫通的生態(tài)環(huán)境治理體系。2027年美麗河湖建成率達40%，2030年取得明顯成效，2035年基本建成;2025年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進江河保護治理的意見》，貫徹落實長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。

07 推動重點城市及周邊區(qū)域大氣污染物協同減排

《意見》指出要加強城市生態(tài)環(huán)境治理。推動重點城市及周邊區(qū)域大氣污染物協同減排，持續(xù)改善空氣質量。

過去十年，我國大氣污染物排放標準不斷嚴格，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，大氣污染防治相關激勵政策不斷推出，市場以安裝脫硫、脫硝、除塵等“末端治理”設施為主，這部分大規(guī)模建設高峰期已過。

未來，大氣污染治理關注的重點將轉向產業(yè)結構調整(淘汰落后產能)、能源結構優(yōu)化(發(fā)展新能源)、交通結構轉型(新能源汽車)等源頭控制，以及生產過程中的節(jié)能降耗和清潔生產。這標志著市場驅動力的根本性變化。

未來，VOCs(揮發(fā)性有機物)治理與工業(yè)煙氣治理仍是藍海市場，技術要求更高，需要更經濟、更穩(wěn)定、能適應復雜工況的定制化技術方案。同時，對多污染物的協同控制技術需求增加。擁有核心技術和能提供綜合解決方案的企業(yè)將脫穎而出。

08 推動城市治理智慧化精細化，推進城市全域數字化轉型

《意見》還強調推進城市全域數字化轉型。打造集約統(tǒng)一、數據融合、高效協同的城市數字底座。

E20研究院院長傅濤指出：“人工智能時代對產業(yè)的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產品都將被重新定義。”“AI+”對環(huán)境產業(yè)的影響尤為顯著。環(huán)境產業(yè)目前仍處于“低產業(yè)化程度”的歸集狀態(tài)，環(huán)境產業(yè)服務于千行百業(yè)，每個行業(yè)的水、氣、聲、渣需求衍生出5000多個細分賽道，分散作業(yè)，依賴人力協同，導致中間成本高、盈利困難。人工智能作為生產關系而非生產力層面的革命，將對這類勞動密集型行業(yè)產生劇烈沖擊。

在環(huán)保行業(yè)進入存量時代的大背景下，相關市政基礎設施的改造升級已經成為必選項。8月26日，國務院正式印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，要有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端的城市規(guī)劃、建設與治理模式，全面提升城市運行智能化水平?！兑庖姟愤€強調，推動大氣、水、海洋、土壤、生物等領域構建智能協同的精準治理模式。

2025年及未來，人工智能成為所有產業(yè)的最大變量，重構千行百業(yè)，許多行業(yè)正在消失或被重構。人工智能所帶來的變革是全方位的，大到國家小到個人都會受到影響。環(huán)境行業(yè)的未來可能會被重新定義，行業(yè)邊界逐漸模糊，企業(yè)需要通過智能化轉型搶占未來的市場位置。在這種變革中，只有不斷適應和提高自己的能力，才能在競爭中立于不敗之地。

編輯：趙凡