上周，衡陽市石鼓區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)項目宣布廢標(biāo)的新聞刷屏了首頁。刷屏原因不僅是因為低價中標(biāo)，更是因為第一中標(biāo)候選人在中標(biāo)后選擇棄標(biāo)。

棄標(biāo)原因也很實際，第一中標(biāo)候選人表示：“投標(biāo)報價與實際執(zhí)行成本存在嚴重偏差，無法在保證項目質(zhì)量的前提下實現(xiàn)合理利潤”。

低價中標(biāo)困擾環(huán)保行業(yè)的情況長期存在，尤其是2015年左右，行業(yè)曾刮起過一陣子討論“惡性低價中標(biāo)”的熱潮。那時候，討論的重點在垃圾焚燒與污水處理行業(yè)。垃圾焚燒行業(yè)中標(biāo)價曾從160元/噸猛降到18元/噸，污水處理領(lǐng)域，安徽安慶污水項目中，某企業(yè)甚至報出0.39元/噸的污水處理投標(biāo)價。

9月3日中國固廢網(wǎng)也報道了一則環(huán)衛(wèi)項目低價中標(biāo)的新聞，6個標(biāo)段的第一候選人全部都是該標(biāo)段投標(biāo)最低價的企業(yè)(低價中標(biāo)再度席卷環(huán)衛(wèi)行業(yè)，6標(biāo)段第一候選均為最低價)。

為何低價中標(biāo)頻頻發(fā)生?這背后有怎樣的原因?

01. 低價中標(biāo)屢見不鮮，棄標(biāo)者也非孤例

中國固廢網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，其實近一年以來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)低價中標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，中標(biāo)后選擇放棄的也并非一例。

2024年11月，深汕特別合作區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔綜合服務(wù)項目開標(biāo)，深圳玉意環(huán)保以3466萬元/年的價格中標(biāo)，比4240萬元的預(yù)算低了18.3%。不到一年，合作區(qū)執(zhí)法局發(fā)布新的招標(biāo)意向，預(yù)算金額卻增至4500萬元/年，相比正執(zhí)行合同金額增幅達到29.8%。

2024年11月，重慶市墊江縣桂溪片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)采購項目(重新采購)項目結(jié)果出爐，該項目的招標(biāo)預(yù)算金額為5823萬元，新安潔智能環(huán)境技術(shù)服務(wù)股份有限公司以29,879,753元的低價中標(biāo)。新安潔不僅以“半價”中標(biāo)，且根據(jù)候選供應(yīng)商評審得分及報價表顯示，新安潔在競標(biāo)過程中報價最低，從而在報價分方面獲得了50分的滿分。

但在2024年8月初重慶市墊江縣桂溪片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)采購項目首次招標(biāo)時，預(yù)算金額同樣為5823萬元的情況下，重慶環(huán)澤環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)有限公司以17,470,222元的價格，“三折”中標(biāo)，報價分也同樣是滿分50分。但環(huán)澤環(huán)境一直未履行領(lǐng)取中標(biāo)通知書、繳納履約保證金及簽訂合同等必要程序。因此，環(huán)澤環(huán)境最終被取消了中標(biāo)資格，并受到了20萬元投標(biāo)保證金的沒收處罰。

今年4月21日，重慶市九龍坡區(qū)“大綜合一體化”城市管理日常維護服務(wù)項目中標(biāo)結(jié)果公布，總預(yù)算9億元的項目最終以4.7億元成交，折扣率近50%。該項目四大片區(qū)中，楊家坪片區(qū)預(yù)算3.57億 → 中標(biāo)1.96億(55%折扣)，東三街片區(qū)預(yù)算2.09億 → 中標(biāo)1.04億(50%折扣)，華巖中梁山片區(qū)預(yù)算1.46億 → 中標(biāo)0.73億(50%折扣)，西部片區(qū)預(yù)算1.90億 → 中標(biāo)0.95億(50%折扣)。

6月17日，瑞金市生活垃圾分類和處理設(shè)施提標(biāo)改造發(fā)布流標(biāo)結(jié)果公示。流標(biāo)原因為項目中標(biāo)單位無法履約，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第三款以及其它法律法規(guī)規(guī)定，撤銷本項目政府采購合同，該項目作廢標(biāo)處理。

早前，廣東濟通集團有限公司、湖北宏宇專用汽車有限公司組成聯(lián)合體中標(biāo)該項目?？們r為14022400元，這一價格僅為預(yù)算的61%，遠低于預(yù)算價格。

02. 低價中標(biāo)為何屢禁不止?

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法，也就是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標(biāo)人各項指標(biāo)作出綜合評價，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。

在這兩種評標(biāo)方式之間，一些地方政府相關(guān)部門人員機械采取“低價”法的原因比較復(fù)雜。

一方面，很多招標(biāo)方為了規(guī)避“采購風(fēng)險”和“審計風(fēng)險”，機械地采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”。這種方法看似公平、透明，且風(fēng)險低，還能為招標(biāo)方節(jié)省資金，但嚴重忽略了技術(shù)、運營、可持續(xù)性等長期價值。

另一方面，當(dāng)前一些三四線城市的地方政府，在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，更傾向于將低價作為首要考慮因素。

而對于環(huán)保企業(yè)而言，環(huán)保行業(yè)技術(shù)門檻相對較低，尤其是環(huán)衛(wèi)行業(yè)，涌入大量中小型企業(yè)。這些公司提供的技術(shù)、設(shè)備和解決方案差異不大，導(dǎo)致競爭的核心手段從“比質(zhì)量、比技術(shù)”滑向“比價格、比成本”。

且環(huán)保行業(yè)是一個偏向To G的行業(yè)，項目招標(biāo)方通常是政府或大型國企，他們擁有絕對的話語權(quán)。在眾多投標(biāo)者中，價格是最直觀、最容易比較的指標(biāo)，從而成為最重要的篩選門檻。

這就導(dǎo)致一些環(huán)保企業(yè)為了維持公司運轉(zhuǎn)、養(yǎng)活團隊，不得不采取激進策略，先以超低價拿下項目，確?！坝谢罡伞保谩安还芰?，先中標(biāo)再說”的心態(tài)去投標(biāo)。但這也導(dǎo)致項目后期以次充好、偷工減料的情況時有發(fā)生，或者環(huán)保企業(yè)與當(dāng)?shù)卣粩喈a(chǎn)生糾紛與摩擦。

03. 國家與地方層面多次出手約束“惡意低價中標(biāo)”

國家和地方在法律、法規(guī)以及相關(guān)政策方面，對低價中標(biāo)也進行了約束。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。

2024年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2024〕21號)?！兑庖姟犯油怀黾夹g(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。同時，為了防范惡意低價競爭，《意見》還完善了評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序，對于嚴重影響履約能力的低價投標(biāo)，將依法予以否決。

2024年12月，財政部發(fā)布的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》提到強化政府采購異常低價審查，政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)(響應(yīng))審查程序：(一)投標(biāo)(響應(yīng))報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價平均值50%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報價<全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價平均值×50%;(二)投標(biāo)(響應(yīng))報價低于通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價50%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報價<通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價×50%;(三)投標(biāo)(響應(yīng))報價低于采購項目最高限價45%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報價<采購項目最高限價×45%;(四)其他評審委員會認為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情形。

值得注意的是，上述《通知》在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港展開。

今年7月，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。強調(diào)，要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出;規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查。

《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》已于2025年5月29日經(jīng)重慶市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，自2025年8月1日起施行。第四十二條 投標(biāo)文件報價低于招標(biāo)文件確定的異常低價警戒線的，投標(biāo)人未提供說明或者提供的說明不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

廣西省北海市政府也在2025年8月26日發(fā)布了《開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》?！锻ㄖ诽岢鰡赢惓５蛢r審查情形。評審委員會啟動異常低價投標(biāo)(響應(yīng))審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料，對投標(biāo)(響應(yīng))價格作出解釋。書面說明、證明材料主要是項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的說明、材料。

編輯：趙凡