近日，山西省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立農(nóng)村生活垃圾長效治理機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，從強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)、推動垃圾分類治理、強(qiáng)化收運(yùn)體系運(yùn)行管理等5方面提出14條舉措，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。

在強(qiáng)化農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見》提出，推動農(nóng)村生活垃圾清掃保潔管理機(jī)制長效健康運(yùn)行。穩(wěn)定清掃保潔隊(duì)伍。根據(jù)村莊人口規(guī)模、地域環(huán)境等因素，因地制宜選擇市場化服務(wù)、鄉(xiāng)村公益性崗位等保潔方式，科學(xué)合理配置清掃保潔人員。

到2025年底，全省自然村、行政村保潔覆蓋率達(dá)到100%。針對農(nóng)村生活垃圾分類治理，《意見》聚焦源頭減量與資源化利用，提出推行生活垃圾分類收運(yùn)處置。以源頭減量為重點(diǎn)，推動各行政村將生活垃圾、渣土垃圾區(qū)分收集，從源頭進(jìn)行消納，減少進(jìn)入收運(yùn)、處置系統(tǒng)的垃圾量，有效降低系統(tǒng)的運(yùn)營成本。

在規(guī)范收運(yùn)體系運(yùn)行管理上，《意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系一體化。統(tǒng)籌終端處理一體化，加強(qiáng)縣級生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，最大能力將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系;統(tǒng)籌收運(yùn)體系一體化，城市或縣城生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊，采用統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的生活垃圾收運(yùn)處理模式。鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作等方式引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，不斷提高市場化運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快建立農(nóng)村生活垃圾長效治理機(jī)制的實(shí)施意見》

晉建村字〔2025〕140號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，太原、大同、朔州、晉中、長治、晉城市城市(鄉(xiāng))管理局：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的部署要求，不斷鞏固和拓展我省農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，全面提升全省農(nóng)村生活垃圾治理水平，現(xiàn)就加快建立農(nóng)村生活垃圾長效治理機(jī)制提出如下實(shí)施意見：

一、強(qiáng)化農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，推動農(nóng)村生活垃圾清掃保潔管理機(jī)制長效健康運(yùn)行

( 一 ) 穩(wěn)定清掃保潔隊(duì)伍。 根據(jù)村莊人口規(guī)模、地域環(huán)境等因素，因地制宜選擇市場化服務(wù)、鄉(xiāng)村公益性崗位等保潔方式，科學(xué)合理配置清掃保潔人員。有條件的縣(市、區(qū))可將村級保潔人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理或通過市場化方式委托專業(yè)單位，承擔(dān)全域農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理服務(wù)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理服務(wù)，原則上50戶以下的自然村需配備1名保潔員，50戶以上的自然村按照每400人配備1名保潔員(不足400人的配備1名)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。通過鄉(xiāng)村公益性崗位方式清掃保潔的，要按照鄉(xiāng)村公益性崗位有關(guān)要求，優(yōu)先安置脫貧戶、監(jiān)測戶、殘疾人家庭，特別是其中半勞力、弱勞力等困難群體。到2025年底，全省自然村、行政村保潔覆蓋率達(dá)到100%。

(二)落實(shí)長效保潔制度。 建立農(nóng)村保潔人員用工臺賬，完善農(nóng)村保潔制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾清掃收集、村莊街巷保潔、垃圾分類回收、日常宣傳監(jiān)督等方面職責(zé)。結(jié)合村莊實(shí)際，通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式明確村民保潔義務(wù)，約束監(jiān)督不文明行為。鼓勵(lì)依法依規(guī)實(shí)行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔收費(fèi)制度，向常住戶籍村民(易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、支出型困難家庭、邊緣易致貧戶及其他脫貧戶等“六類人員”除外)收取衛(wèi)生保潔費(fèi)，費(fèi)用應(yīng)用于村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、添置及保潔員工資補(bǔ)貼等，充分調(diào)動村民參與人居環(huán)境整治監(jiān)督的積極性。

二、持續(xù)推動垃圾分類治理，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用體系

(三)推行生活垃圾分類收運(yùn)處置。 以源頭減量為重點(diǎn)，推動各行政村將生活垃圾、渣土垃圾區(qū)分收集，從源頭進(jìn)行消納，減少進(jìn)入收運(yùn)、處置系統(tǒng)的垃圾量，有效降低系統(tǒng)的運(yùn)營成本。合理設(shè)置農(nóng)村渣土(翻修房屋小規(guī)模建筑垃圾)臨時(shí)堆放點(diǎn)，堆放點(diǎn)應(yīng)設(shè)置圍墻和明顯告示牌，并遠(yuǎn)離居民區(qū)和河湖水源區(qū)域，超出庫容應(yīng)確保及時(shí)清運(yùn)，合理填埋或資源化利用。鼓勵(lì)將農(nóng)村渣土(小規(guī)模建筑垃圾)用于村內(nèi)道路、景觀等小型建設(shè)工程，減少垃圾出村處理量，降低收運(yùn)成本。

(四)持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾分類減量行動。 大力推廣農(nóng)村垃圾“四分法”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，原則上每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)至少選擇1個(gè)以上的行政村開展農(nóng)村生活垃圾就近分類、源頭減量試點(diǎn)工作(優(yōu)先從精品示范村中選擇)。突出抓好可回收垃圾(如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物等)收集分揀工作，根據(jù)村莊布局，合理配置分類收集亭(房)，推廣垃圾分類積分兌換制度，鼓勵(lì)居民將可回收垃圾分類收集并兌換生活必需品。

三、強(qiáng)化收運(yùn)體系運(yùn)行管理，推動農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行

(五)補(bǔ)齊收運(yùn)設(shè)施建設(shè)短板。 以縣(市、區(qū))為單元，依據(jù)本縣域農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，對農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)開展全面自查，補(bǔ)齊收運(yùn)環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備短板，確保縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自然村有收集站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力、縣城有無害化處理能力。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，推動生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備升級換代。逐步取締露天垃圾收集池，建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點(diǎn)(站)、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和密閉式垃圾運(yùn)輸車輛。

(六)強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備管護(hù)力度。 健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施管護(hù)機(jī)制，建立以縣域?yàn)閱卧墓茏o(hù)責(zé)任體系。市、縣統(tǒng)一配置的設(shè)施設(shè)備，由縣級行業(yè)主管部門建立詳細(xì)的設(shè)施設(shè)備臺賬，進(jìn)行資產(chǎn)登記;清掃及轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管護(hù)方案，由鎮(zhèn)、村建立設(shè)施設(shè)備臺賬，進(jìn)行資產(chǎn)登記;第三方運(yùn)營的設(shè)施設(shè)備，按照“誰使用、誰管護(hù)”的原則，進(jìn)一步厘清運(yùn)營單位以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管護(hù)范圍，明確縣級主管部門監(jiān)管責(zé)任。設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理臺賬應(yīng)涵蓋設(shè)施名稱、類型、位置、容量、處理能力、運(yùn)行狀態(tài)及管護(hù)責(zé)任單位等內(nèi)容。

(七)規(guī)范收運(yùn)處置體系運(yùn)行管理。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51435-2021)，全面規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理機(jī)制，壓實(shí)運(yùn)營維護(hù)單位責(zé)任，明確工作人員職責(zé)，加強(qiáng)垃圾收集點(diǎn)(站)、轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行管護(hù)，切實(shí)提高農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)管理水平，確保收運(yùn)處置體系常態(tài)化運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃收運(yùn)頻次，減少垃圾滯留時(shí)間，嚴(yán)禁閑置、停運(yùn)，確保轉(zhuǎn)運(yùn)車輛合規(guī)運(yùn)行。堅(jiān)決杜絕因收運(yùn)環(huán)節(jié)管理不當(dāng)而導(dǎo)致的生活垃圾露天堆放、隨意丟棄等現(xiàn)象。

( 八 ) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系一體化。 突出以城帶鄉(xiāng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化治理模式。統(tǒng)籌終端處理一體化，加強(qiáng)縣級生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，最大能力將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系，對位置偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，可合理減少運(yùn)輸頻次;統(tǒng)籌收運(yùn)體系一體化，城市或縣城生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊，采用統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的生活垃圾收運(yùn)處理模式。鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作等方式引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，不斷提高市場化運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理。

四、持續(xù)深化農(nóng)村垃圾治理，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效

(九)開展常態(tài)化排查監(jiān)督。 建立“日常排查+專項(xiàng)整治+群眾監(jiān)督”的常態(tài)化巡查監(jiān)督機(jī)制。以黃河干支流流經(jīng)的11市86縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，聚焦田間地頭、道路兩側(cè)、涵洞道橋周邊、河道溪流、深溝險(xiǎn)壑等隱蔽且容易堆積生活垃圾的地點(diǎn)，常態(tài)化開展日常排查。對發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)以縣為單位實(shí)行臺賬化管理，整治一處，備案銷號一處。加大對備案銷號堆放點(diǎn)場地使用情況的專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)防因監(jiān)管措施不到位而造成已銷號堆放點(diǎn)再次出現(xiàn)垃圾隨意堆放的問題。堅(jiān)持以農(nóng)村生活垃圾清掃保潔、收運(yùn)處置、運(yùn)行管理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)為重點(diǎn)，開展實(shí)地核查工作，結(jié)合公眾監(jiān)督線索，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整治，形成常抓不懈的工作局面。

(十)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾整治一體化。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 的通知》(國辦函〔2025〕57號)，嚴(yán)格落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸和消納行為的監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私自排放、違規(guī)運(yùn)輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止建筑垃圾污染由城市向農(nóng)村“大轉(zhuǎn)移”。貫徹落實(shí)《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理?xiàng)l例》，按要求建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的城鄉(xiāng)垃圾長效治理機(jī)制。常態(tài)化開展縣域范圍內(nèi)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)專項(xiàng)整治行動，著力解決城市生活垃圾“上山下鄉(xiāng)”、“垃圾圍村”等突出問題。

五、強(qiáng)化保障措施，健全農(nóng)村生活垃圾長效治理機(jī)制

(十一)壓實(shí)主體責(zé)任。 按照省統(tǒng)籌安排、市督促指導(dǎo)、縣組織實(shí)施的要求，堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)村生活垃圾治理工作;市級負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾治理的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查;縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌組織實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工作，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)與部門職責(zé)，并常態(tài)化開展日常排查。要建立全覆蓋的收運(yùn)處置體系和運(yùn)行管理及監(jiān)督制度，配齊收集與轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，保障各級補(bǔ)助資金及時(shí)足額下達(dá)，指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)村委會充分發(fā)揮主人翁意識，積極推動農(nóng)村生活垃圾長效治理工作。

(十二)建立監(jiān)管體系。 建立健全設(shè)區(qū)市為監(jiān)管主體、縣(市、區(qū))為責(zé)任主體的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置運(yùn)維管理責(zé)任體系。市級農(nóng)村生活垃圾治理主管部門每半年要牽頭組織對所轄縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理情況開展一次實(shí)地督導(dǎo)檢查;縣級農(nóng)村生活垃圾治理主管部門要牽頭建立常態(tài)化檢查、考核、獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對第三方運(yùn)營公司的檢查考核，對考核結(jié)果的運(yùn)行進(jìn)行約定。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭建立農(nóng)村生活垃圾治理績效評價(jià)機(jī)制，在全省組織開展明察暗訪工作，對存在的典型問題予以通報(bào)，健全省市縣三級全方面、立體式、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。

(十三)強(qiáng)化部門協(xié)同。 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等主管部門要強(qiáng)化部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全農(nóng)村生活垃圾長效治理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理，會同相關(guān)部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理，鞏固非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門推進(jìn)村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

(十四)加強(qiáng) 宣傳引導(dǎo)。 充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育活動，讓廣大群眾充分認(rèn)識農(nóng)村生活垃圾治理工作的重要意義，引導(dǎo)動員廣大干部群眾自覺參與到農(nóng)村生活垃圾治理行動中來，營造社會關(guān)注、全民參與的社會氛圍。要切實(shí)發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力報(bào)道農(nóng)村生活垃圾治理的進(jìn)展與效果，及時(shí)宣傳好的典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，營造改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的良好氛圍。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2025年9月17日

(主動公開)

編輯：趙凡