新安潔(920370)11月4日發(fā)布公告，因環(huán)衛(wèi)項目服務合同糾紛，公司將望都縣住房和城鄉(xiāng)建設局、望都縣城市管理綜合行政執(zhí)法局訴至當地法院，索賠4274萬余元。

近日，財政部網站“機構設置”欄目信息更新，專司政府債務管理的債務管理司已正式成立。該司肩負著擬訂債務管理制度、編制債務限額計劃、監(jiān)測化解債務風險等一系列重要職責，體現(xiàn)了中央層面對地方政府債務問題的高度重視與頂層設計的決心。此舉大大增加了長期受賬款拖欠困擾的環(huán)保等行業(yè)企業(yè)的信心。

專門成立債務管理司，一方面說明國家層面對“化債”工作的高度重視，另一方面也說明了目前各行業(yè)面臨的“欠款”問題的嚴重性。

的確，E20水網固廢網此前就曾報道過多起企業(yè)被拖欠賬款的事件。昨天，新安潔的一則公告又將“回款難”拉回到行業(yè)關注的熱點上來。因環(huán)衛(wèi)項目服務合同糾紛，新安潔將望都縣住房和城鄉(xiāng)建設局、望都縣城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下統(tǒng)稱“被告”)訴至法院，索賠金額高達4274萬余元。

這一事件的出現(xiàn)表明了，從國家層面的制度構建到地方層面的債務化解與實踐清欠的落實，其路依然漫長。

01.環(huán)保企業(yè)的維權困境：新安潔兩起訴訟事件

從今年上半年環(huán)保企業(yè)發(fā)布的業(yè)績報告中能夠看出，應收賬款仍然是困擾發(fā)展的一個大難題。在解決“回款難”問題的過程中，訴訟往往是企業(yè)最萬不得已的選擇，但近兩年，我們發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)開始通過“訴訟”維權，追討欠款，新安潔便是其中之一。我們先來捋一捋新安潔最新公告提到的訴訟事件的來龍去脈：

(一)河北望都案：合同清晰仍拖欠，四千多萬欠款拖垮現(xiàn)金流

2019 年 10 月，新安潔中標望都縣農村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集轉運市場化項目，服務期為3年，中標金額為61,965,369元。

2019年11月28日，新安潔與望都縣住建局簽訂《望都縣農村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集轉運市場化項目采購合同》，合同約定了服務范圍及內容、工作標準及考核辦法、設備配置等，合同約定服務期限為2019年12月1日至2022年11月30日，費用及支付方式為次季度首月15日前支付上季度服務費5,163,780.75元。

2022 年望都縣城市管理綜合行政執(zhí)法局(簡稱“望都縣城管局”)與新安潔簽訂延期協(xié)議，約定將望都縣住建局與新安潔簽訂的項目采購合同延期至下一輪服務企業(yè)入駐，費用及支付方式為次月15日前支付上月服務費1,721,260.25 元。

合同簽訂后，新安潔履行了項目服務內容，直至2024年1月31日結束。

2024年3月5日，新安潔與望都縣城管局簽署《對賬確認書》，確認自2021年8月1日至2024年1月31日，應付服務費為51,637,807.50元，截至2022年12月31日，被告已付12,999,918.25 元，欠付38,637,889.25元。

即便手續(xù)完備、責任清晰，望都縣兩部門仍僅在2025 年 1 月支付 100 萬元，剩余 37,637,889.25元拖欠至今。這意味著從2021 年 8 月欠款至今，企業(yè)承擔了近 4 年的資金占用成本 —— 截至 2025 年 9 月，新安潔應收賬款高達 4.5 億元，不得不計提壞賬準備，營收同比下降 16.14%。

無奈之下，新安潔于2025 年 10 月將望都縣住建局、望都縣城管局訴至當地法院，索賠本金及利息共計4274 萬余元。10月31日該案件已由望都縣人民法院立案受理。

雖案件已受理，但什么時候回款、能回款多少，仍有很多不確定性。

這就不得不提到新安潔2023年的一起訴訟：

(二)河南永城案：勝訴僅得半款，兩年訴訟耗空生機

2019 年 3 月，新安潔子公司新永環(huán)境與永城市崇法寺街道辦簽訂環(huán)衛(wèi)服務協(xié)議，試運營年費 1100 萬元。協(xié)議到期后，新安潔中標 3 年期續(xù)標項目卻遭對方以 “人員調整、疫情防控” 為由拖延簽約，但仍持續(xù)服務至 2023 年 9 月 —— 期間月度考核均達 95 分以上，累計產生服務費 4985.18 萬元，僅獲付 2694.35 萬元，欠付金額達 2290.83 萬元。

2023 年 12 月，協(xié)商無果的新安潔提起訴訟，直到2025 年 6 月才迎來一審判決：法院以“扣減疫情及行政區(qū)劃調整費用” 為由，僅支持 1064.22 萬元訴求，且駁回利息主張。即便后來新安潔提起上訴，同年9 月終審仍維持原判。這場耗時近兩年的訴訟，最終讓企業(yè)僅追回欠款的 46%，且錯失了資金周轉的關鍵窗口期。新安潔雖稱將申請再審，但已難掩經營頹勢 —— 僅 2025 年前三季度，公司凈利潤已虧損 3607.66 萬元。

(三)案件背后的深層隱患：賬款拖欠正在扼殺企業(yè)生機

這些案例清晰地表明，企業(yè)被拖欠賬款的隱患遠不止于財務報表上的數字。它緊緊扼住了企業(yè)資金周轉的咽喉，不僅阻礙其自身發(fā)展，更會通過產業(yè)鏈傳導，影響其下游眾多供應商的生存狀態(tài)。

正如我們所見，由于環(huán)保項目一般涉及的金額大、周期長，一旦款項被長期拖欠，極易將企業(yè)拖入“干活-墊資-討債”的惡性循環(huán)。這正是為什么一些企業(yè)寧愿冒著與甲方關系破裂的風險，也要通過訴訟為企業(yè)搏得一線生機。

然而，現(xiàn)實往往是殘酷的：即使最終勝訴，回款周期也充滿不確定性;而在經歷漫長的訴訟拉鋸戰(zhàn)后，企業(yè)的業(yè)務拓展能力、融資信用和市場信心可能已遭受不可逆的損傷，最終導致“勝訴卻難翻身”的困局。

02.國家行動：構建長效機制，為化債鋪路筑基

面對“拖欠賬款”這一沉疴頑疾，國家層面正在系統(tǒng)性地構建長效機制，為從根本上解決問題鋪路筑基。

早在今年9月，媒體便披露財政部將組建專門機構管理政府債務。近日，隨著財政部網站“機構設置”欄目信息的更新，宣告了財政部債務管理司已正式成立，標志著政府債務管理進入了專業(yè)化、專職化的新階段。該司將承擔擬訂債務管理制度、編制債務限額計劃、加強風險監(jiān)測監(jiān)管等核心職責，旨在從源頭規(guī)范債務發(fā)生機制，筑牢防范風險的堤壩。

專業(yè)化機構的設立，是國家持續(xù)完善化債制度體系的關鍵一環(huán)。此前，《保障中小企業(yè)款項支付條例》 的修訂與實施，已為維護中小企業(yè)權益提供了強有力的政策武器?！稐l例》不僅明確了機關、事業(yè)單位最長60日的付款期限，規(guī)定了高標準的逾期利息，更關鍵的是建立了清晰的投訴渠道和責任體系：

明確管理職責：國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門進行綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查，其他相關部門按職責分工配合。

壓實地方責任：要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內支付工作負總責，縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內的管理工作。

這一設計形成了從中央到地方的系統(tǒng)性監(jiān)管網絡，旨在將化債壓力有效傳導至各級政府。

行業(yè)呼聲：期盼長效機制，終結“要錢比干活更難”的困境。

國家政策的決心與拖欠難解的現(xiàn)實之間，依然存在落差。E20水網固廢網曾報道了大量環(huán)保企業(yè)的“回款難”的維權案例，諸如“環(huán)保企業(yè)訴訟討要5億欠款”、“執(zhí)行款到了，企業(yè)卻已破產”等報道，折射出行業(yè)的普遍困境?！耙X比干活更難”已成為許多環(huán)保企業(yè)負責人無奈的共鳴。

在經歷漫長的訴訟拉鋸戰(zhàn)后，許多企業(yè)坦言，其核心訴求并非對簿公堂，而是希望能與相關機構、部門建立一種穩(wěn)定、可持續(xù)的溝通渠道和機制。企業(yè)也期盼，隨著債務管理司的成立和《條例》的嚴格落實，能夠看到相關訴訟案件逐漸減少、政企合作重歸健康軌道的未來。這既是企業(yè)的期盼，也是對地方治理能力的現(xiàn)實考驗。

編輯：趙凡