11月28日，山西省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，對省十四屆人大常委會第二十五次會議表決通過的《山西省生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)進行解讀。

這部將于2026年1月1日起施行的新版《條例》，標(biāo)志著山西省生態(tài)環(huán)境保護工作邁入法治化新階段，為推進人與自然和諧共生的美麗山西建設(shè)提供了堅實法治保障。

立法背景：從環(huán)境保護到生態(tài)保護的體系升級

“目前執(zhí)行的《條例》制定于1996年，歷經(jīng)1997年修正和2016年修訂，對全省污染防治和環(huán)境保護工作發(fā)揮了重要作用。然而，隨著時代發(fā)展，其逐漸顯現(xiàn)出與形勢發(fā)展不適應(yīng)、與上位法不一致等問題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯h(huán)資工委副主任楊向群在解讀立法背景時表示。

在修訂過程中，立法機關(guān)進行了深入研究和慎重決策，楊向群進一步說明：“考慮到《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》已納入立法進程，現(xiàn)行《條例》應(yīng)當(dāng)與上位法保持一致，且根據(jù)新形勢新任務(wù)增加了生態(tài)保護和修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容，經(jīng)審慎研究并報請省委同意，最終決定將修訂環(huán)境保護條例變更為制定全新的《條例》，同時廢止現(xiàn)行《條例》?！?/p>

相比之下，新《條例》的出臺將有效解決山西省生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題。楊向群說：“受能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，目前我省在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域還存在一些突出問題和困難，如煤炭開采運輸對大氣、水環(huán)境的影響，大宗工業(yè)固廢處置利用難題等。通過地方立法予以規(guī)范，可有效推動這些問題解決?！?/p>

制度創(chuàng)新：立足省情特色的法治探索

省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任成斌詳細(xì)解析了條例的特色亮點。他表示，“新《條例》始終堅持‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’的理念，通過設(shè)立污染防治、生態(tài)保護和修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等章節(jié)，在加強傳統(tǒng)污染防治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)保護和綠色發(fā)展并重的制度體系?！?/p>

“山西省大部分河流發(fā)源于境內(nèi)，向省外發(fā)散流出，被譽為‘華北水塔’?！背杀筇貏e提到，新《條例》針對山西特殊的水環(huán)境狀況作出創(chuàng)新性規(guī)定，如：設(shè)區(qū)的市、縣級財政應(yīng)當(dāng)專列資金保障污水集中處理設(shè)施正常運行、城市建成區(qū)新建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實行雨污分流，這些規(guī)定將從財政、規(guī)劃等方面保障水環(huán)境治理，推動實現(xiàn)“一泓清水入黃河”的目標(biāo)。

針對我省作為煤炭大省面臨的固廢治理難題，新《條例》作出了針對性規(guī)定。成斌介紹：“新《條例》規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定大宗工業(yè)固體廢物源頭減量、綜合利用和消納處置的相關(guān)政策，提高大宗工業(yè)固體廢物利用和處置的管理水平;排污單位應(yīng)當(dāng)采取措施減少煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，并對固體廢物進行建筑建材、工程應(yīng)用、資源回收、生態(tài)修復(fù)等方面的綜合利用，以切實可行的法規(guī)條款，推動大宗工業(yè)固體廢物‘三化’處理，實現(xiàn)多元綜合利用和規(guī)范化處置?！?/p>

在能源轉(zhuǎn)型方面，新《條例》也作出前瞻性布局。成斌補充道：“新《條例》規(guī)定，要推進新型能源體系建設(shè)，加強煤炭清潔高效利用，加大非常規(guī)天然氣開發(fā)力度，促進綠色清潔能源發(fā)展和利用規(guī)模。這些規(guī)定將助力全省堅定有序推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

落地實施：從法制文本到治理實效的轉(zhuǎn)化路徑

省生態(tài)環(huán)境廳副廳長吳麗玲介紹了新《條例》貫徹落實的具體舉措。她表示，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把學(xué)習(xí)貫徹新《條例》作為重要任務(wù)，推動各項制度有效實施。

“我們將開展多層次的學(xué)習(xí)宣傳，讓法規(guī)條文從紙面走向身邊?！眳躯惲嵴f，“把《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、培訓(xùn)范疇，通過專題培訓(xùn)、政策宣講等形式全方位解讀。同時結(jié)合重要節(jié)點，打造‘線上+線下’立體宣傳矩陣，以群眾喜聞樂見的形式讓《條例》深入基層。”

在制度配套方面，吳麗玲表示，要將《條例》核心要求深度融入“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，確保重要規(guī)定落實到各類領(lǐng)域規(guī)劃中。她說：“要加快構(gòu)建與《條例》適配的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)條例規(guī)定的制度框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好政策細(xì)化配套，持續(xù)完善重點領(lǐng)域的污染防治標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

執(zhí)法監(jiān)管是《條例》落地的重要保障。吳麗玲在發(fā)布會上直言：“我們將持續(xù)開展‘利劍斬污’等專項行動，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等違法行為實行‘零容忍’。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善與公安機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)作配合，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。”

編輯：趙凡