中國因為奇跡般的經(jīng)濟增長而全球矚目，然而與此同時，各種事實也表明了我國的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)進入了污染事故的“高發(fā)期”，面對中國水環(huán)境污染的現(xiàn)狀，如何解決當前眾多水體經(jīng)長年治污卻收效甚微的窘境？如何面對貧乏的水體污染突發(fā)事件？如何解決三億農(nóng)村人口的飲用水不安全現(xiàn)狀？我們是否應該學習《京都議定書》的碳減排模式來實現(xiàn)水環(huán)境排污權的市場化？中國水網(wǎng)記者就相關問題采訪了清華水業(yè)研究中心的傅濤主任。

　　我國的水污染治理是否應實現(xiàn)排污權交易尚值得商榷

　　水是流域性比較強的物質，并不能夠像大氣一樣有足夠大的平臺空間、交易空間，我國也沒有完整的認證方法、利益結構錯綜復雜，這些都會加劇排污權交易的成本；而且我國目前對于水體排污權交易的邊界設定并不清楚、各種標準亦未制定完備、受益主體和責任主體之間的關系界定不清楚，這些也是造成我國目前水體排污權不成熟的主要原因。

　　我國的環(huán)境治理應該走決策科學化的路線

　　環(huán)境保護部門能否對環(huán)境問題進行宏觀科學認識和決策既是環(huán)保部門實現(xiàn)向綜合決策部門轉化的基礎，也是從根本上解決我國環(huán)境問題而進行有效制度安排的客觀要求。

　　環(huán)保部門決策科學化的體現(xiàn)主要有兩個方面。其一，國家經(jīng)濟宏觀決策過程中需要對環(huán)境問題的正確認識和決策的科學化，這就要求環(huán)保部門有為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供客觀、科學建議的能力。我們呼吁賦予環(huán)保部門參與宏觀綜合決策、規(guī)劃和審計等綜合型職能，同時更要強調加強環(huán)保部門的能力建設，調動多方面專家的力量為國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。

　　其二，微觀環(huán)境管理決策要科學化，因為只有環(huán)保部門自身實現(xiàn)了決策科學化，才有可能支撐其參與宏觀經(jīng)濟綜合決策，做出科學建議。我國環(huán)境管理發(fā)展的三十余年，環(huán)境管理部門一直執(zhí)行命令性行政手段為主導的環(huán)境行政管理。由于受到體制和機制因素的限制，環(huán)境管理部門不同程度地存在狹隘性、片面性、短視性、隨意性、不科學性等問題，例如，環(huán)境決策受到各級行政長官個人意識的影響深遠，決策缺乏科學性、系統(tǒng)性和客觀性，導致低效甚至無效的環(huán)境管理；我國的環(huán)境行政管理中有許多事倍功半的“運動式”環(huán)境管理，各種掛牌、命名、評比之類“環(huán)境運動”消耗了大量的人力、物力和財力，但由于缺乏科學系統(tǒng)的分析和決策，“環(huán)境運動”雖然形成了短暫的環(huán)境效應，卻難以形成長效的環(huán)境治理效果，不能從根本上解決中國的環(huán)境問題；我國已經(jīng)頒布的各種與環(huán)境保護相關的法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)百件，國家環(huán)境標準近千項，但是由于缺乏基礎研究，眾多法規(guī)、規(guī)章、文件以及標準存在“簡單拷貝國外”、“求大”、“求高”等問題，一定程度地存在不可操作性、不合理性以及相互之間的排斥性，難以發(fā)揮應有的作用，一些所謂的“高標準”根本不能實行，反而帶來經(jīng)濟不公平等問題，引發(fā)治理欺騙行為，造成更為嚴重的環(huán)境傷害。

　　歷史已經(jīng)驗證，宏觀經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境問題的忽視已經(jīng)讓中國付出慘重的環(huán)境代價；同時，環(huán)境管理的不科學決策又造成了大量的資源浪費。今天，受到中國不僅亟需一個強而有力的綜合型環(huán)保職能部門，而且環(huán)境管理部門也必須改變以往應對式、抗爭式、起伏式的管理模式，必須具備科學決策和參與宏觀綜合決策的能力，才有可能實現(xiàn)這次重要的蛻變。

　　綜合性環(huán)境管理需要完善的法律體系保障

縱觀各國的環(huán)境管理體系，法制化是實現(xiàn)有效環(huán)境管理的重要基礎，依法行政也是眾多擁有成功環(huán)境管理經(jīng)驗國家的根本。雖然我國環(huán)境管理也一直呼吁要重視環(huán)境管理的法制化，但是，在發(fā)布了近千部有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準之后，我國環(huán)境管理的法制化程度仍然很低，主要表現(xiàn)在三個方面：一是大量法規(guī)政策缺乏科學性和可操作性；二是環(huán)境執(zhí)法不力，致使各項法規(guī)政策不能有效發(fā)揮其作用；三是我國環(huán)境管理體系中尚未建立起有效的環(huán)境訴訟制度，受到環(huán)境危害的公眾無處申冤，環(huán)境訴訟主體缺位致使法制體系不完善。

　　為了真正有效解決我國各種日益社會化和復雜化的環(huán)境問題，我們強調環(huán)境管理綜合化的重要性，強調建立綜合型環(huán)保職能部門的必要性；同時，我們還必須強調環(huán)境管理的法制化建設和依法行政，因為法律規(guī)定是環(huán)保部門的行為準則，而依法行政則是確保環(huán)境決策客觀性和科學性的重要基礎，也是實現(xiàn)綜合環(huán)境管理的重要保障。在當前的環(huán)境管理法制化建設工作中，我們必須要首要解決以下三個方面：其一，加強環(huán)境立法的科學性，因為只有在科學的行為準繩規(guī)定下，才能保證作為的科學性和公正性；其二，嚴格執(zhí)法，這是推進我國環(huán)境管理法制化建設的重要工作，因為執(zhí)法不嚴或者有法不依只能讓“依法行政”和“環(huán)境綜合性管理”成為空談；其三，發(fā)展和建立完善的環(huán)境訴訟制度，允許在環(huán)境污染事件發(fā)生時，由受害民眾或環(huán)保公益團體或環(huán)保機構對污染行為人起訴。環(huán)境訴訟制度是環(huán)境管理法制化中的重要組成，也是公眾參與的一種重要方式，但是，該項制度卻一直是我國環(huán)境管理法制工作中的空白之處，公眾的環(huán)境訴訟意識非常淡薄，在發(fā)生環(huán)境污染事故，公眾利益受損時，公眾多半采取投訴、信訪等方式來維護自己的環(huán)境權益，卻少有受害人提起訴訟要求污染者進行損害賠償。隨著我國環(huán)境事業(yè)的不斷深入，公民環(huán)境意識和維權意識的不斷提高，發(fā)展環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為當前環(huán)境管理改革中的必需，通過司法途徑來進行更有效的環(huán)境管理。

編輯：周蕓