2011年5月18日下午，由中國(guó)固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所、中國(guó)城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦的第十期固廢高級(jí)沙龍?jiān)谇迦A大學(xué)節(jié)能樓召開(kāi)，來(lái)自固廢行業(yè)的國(guó)企、民營(yíng)、外資等各種企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)的50余位行業(yè)精英參加了本次沙龍。沙龍主題為“迎接固廢處理產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化大發(fā)展”。

沙龍現(xiàn)場(chǎng)

本次沙龍由清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤主持，中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍作了主題發(fā)言。

清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤   中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍

傅濤所長(zhǎng)首先介紹了本次沙龍召開(kāi)的背景。他說(shuō)，固廢高級(jí)沙龍是中國(guó)固廢領(lǐng)域具有重要影響的產(chǎn)學(xué)研學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，自2005年以來(lái)，已成功舉辦9次，發(fā)布了系列《固廢藍(lán)皮書(shū)》，藍(lán)皮書(shū)是以每次沙龍的討論內(nèi)容為基礎(chǔ)形成的研究報(bào)告，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了積極的影響。

近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了16部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這個(gè)文件成為沙龍召開(kāi)第一個(gè)背景；今年是“十二五”的開(kāi)局之年，國(guó)家的垃圾處理規(guī)劃正在制定之中，已基本形成初稿。投資規(guī)劃牽扯到固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盤(pán)子大小，此為第二個(gè)背景；第三個(gè)背景是國(guó)務(wù)院去年發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，此后，各個(gè)部門(mén)都在抓緊落實(shí)。其中環(huán)保部在4月5日出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，環(huán)保部還在制定關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，工信部也在制定關(guān)于環(huán)保裝備的規(guī)劃。

中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍作了主題發(fā)言，介紹了《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)十二五期間垃圾處理的發(fā)展做了展望。

徐文龍指出自2009年開(kāi)始，垃圾處理引發(fā)的垃圾處理場(chǎng)選址問(wèn)題、垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的二噁英等問(wèn)題引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重視。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理就此做了很多批示，其中非常明確的要求住建部作為行業(yè)主管部門(mén)，要拿出具體意見(jiàn)。此后，住建部就將垃圾處理問(wèn)題列為去年五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，重點(diǎn)就是要出臺(tái)一系列垃圾處理相關(guān)文件。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，在多個(gè)部門(mén)的配合下，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的的意見(jiàn)》于4月份出臺(tái)了。

《意見(jiàn)》下發(fā)以后引起了廣泛關(guān)注。住建部牽頭拿出一個(gè)實(shí)施方案，要用2年的時(shí)間落實(shí)《意見(jiàn)》的重要目標(biāo)或精神。中國(guó)城市建設(shè)研究院結(jié)合這個(gè)文件做了很多調(diào)研，總的來(lái)看，我國(guó)的垃圾處理一是大多數(shù)城市普遍建立了衛(wèi)生填埋場(chǎng)。這是我國(guó)垃圾無(wú)害化處理的一個(gè)基本保障。當(dāng)然也存在一些問(wèn)題需要在十二五期間去解決，一是垃圾滲濾液處理問(wèn)題，二是衛(wèi)生填埋場(chǎng)選址越來(lái)越困難；三是非正規(guī)衛(wèi)生填埋場(chǎng)的治理。此外垃圾焚燒引發(fā)的問(wèn)題和矛盾、餐廚垃圾處理、垃圾回收利用、農(nóng)村垃圾等領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題需要去解決。

根據(jù)預(yù)測(cè)和展望，十二五期間垃圾處理行業(yè)收運(yùn)系統(tǒng)投資2000億，其中處理設(shè)施的投資占到70%左右，約1400億，焚燒的投入大概占到垃圾處理設(shè)施投資的60%左右，約700~800億。“十二五”期間垃圾焚燒的運(yùn)營(yíng)收入（包括政府的補(bǔ)貼和售電收入）在1000億左右。

在“十二五”開(kāi)局之年，國(guó)家無(wú)論從產(chǎn)業(yè)角度還是社會(huì)發(fā)展角度、還是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度，都在為十二五做布局。在這幾個(gè)背景影響之下，會(huì)對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響呢？與會(huì)者紛紛發(fā)言、積極探討，達(dá)成了一些共識(shí)。

意見(jiàn)的出臺(tái)將對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)積極的影響

《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)對(duì)垃圾處理行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響呢？來(lái)自中國(guó)城市建設(shè)研究院、威立雅環(huán)境服務(wù)、上海環(huán)境集團(tuán)、北京中科通用、偉明集團(tuán)、中國(guó)光大國(guó)際、桑德環(huán)境、金州環(huán)境、深圳市能源環(huán)保、深圳綠色動(dòng)力、北京機(jī)電院、中天環(huán)保、北京潔綠等代表紛紛發(fā)言，他們一致認(rèn)為，《意見(jiàn)》發(fā)布具有重要意義，該文件由16部委聯(lián)合簽署，這在歷史上是前所未有的，也表明垃圾處理所涉及的面非常廣。此外，國(guó)務(wù)院還在今年3月份專門(mén)召開(kāi)了一個(gè)常務(wù)會(huì)來(lái)研究這個(gè)文件，并最終以國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文件的形式下發(fā)，表明了國(guó)家對(duì)城市生活垃圾工作的重視，必將推動(dòng)垃圾處理行業(yè)的迅速、健康發(fā)展。

意見(jiàn)還存在一些缺失

《意見(jiàn)》是一個(gè)原則性的文件，內(nèi)容涉及廣泛，但在落實(shí)過(guò)程中可能還有許多具體實(shí)施細(xì)則需要考慮。對(duì)此，與會(huì)者紛紛提出自己的看法和建議。

大家認(rèn)為，《意見(jiàn)》中對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注很少，沒(méi)有為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的接口，有一定的缺失，所幸的是國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，應(yīng)該抓住機(jī)遇，將這兩個(gè)文件結(jié)合起來(lái)。

與會(huì)者擔(dān)心《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)使固廢領(lǐng)域過(guò)熱，大量企業(yè)涌入，引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，從而造成大量的資源浪費(fèi)。另外，關(guān)于垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資問(wèn)題，應(yīng)該明確方向。

拓寬固廢領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)模式是大勢(shì)所趨

目前，大部分固廢公司是以垃圾焚燒發(fā)電為主，因?yàn)樗猩虡I(yè)模式。實(shí)際上固廢服務(wù)遠(yuǎn)不止這些領(lǐng)域，還有90%以上的環(huán)節(jié)沒(méi)有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如垃圾清運(yùn)、危險(xiǎn)廢物、土地修復(fù)等等。由于我們沒(méi)有找到很好的商業(yè)模式，只是把固廢處理環(huán)節(jié)的焚燒納入了市場(chǎng)。我們應(yīng)該利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良機(jī)，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，拓寬更廣泛的商業(yè)模式，使固廢產(chǎn)業(yè)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等做出貢獻(xiàn)。

編輯：劉永麗