2011年5月18日下午，由中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所、中國城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦的第十期固廢高級沙龍在清華大學(xué)節(jié)能樓召開，來自固廢行業(yè)的國企、民營、外資等各種企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)的50余位行業(yè)精英參加了本次沙龍。沙龍主題為“迎接固廢處理產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化大發(fā)展”。

沙龍現(xiàn)場

本次沙龍由清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤主持，中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍作了主題發(fā)言。

清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤   中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍

傅濤所長首先介紹了本次沙龍召開的背景。他說，固廢高級沙龍是中國固廢領(lǐng)域具有重要影響的產(chǎn)學(xué)研學(xué)術(shù)交流活動，自2005年以來，已成功舉辦9次，發(fā)布了系列《固廢藍(lán)皮書》，藍(lán)皮書是以每次沙龍的討論內(nèi)容為基礎(chǔ)形成的研究報告，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了積極的影響。

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了16部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的的意見》（以下簡稱《意見》），這個文件成為沙龍召開第一個背景；今年是“十二五”的開局之年，國家的垃圾處理規(guī)劃正在制定之中，已基本形成初稿。投資規(guī)劃牽扯到固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盤子大小，此為第二個背景；第三個背景是國務(wù)院去年發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，此后，各個部門都在抓緊落實(shí)。其中環(huán)保部在4月5日出臺了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，環(huán)保部還在制定關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，工信部也在制定關(guān)于環(huán)保裝備的規(guī)劃。

中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍作了主題發(fā)言，介紹了《意見》出臺的背景、對行業(yè)發(fā)展的影響，并對十二五期間垃圾處理的發(fā)展做了展望。

徐文龍指出自2009年開始，垃圾處理引發(fā)的垃圾處理場選址問題、垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的二噁英等問題引起了國家領(lǐng)導(dǎo)的重視。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理就此做了很多批示，其中非常明確的要求住建部作為行業(yè)主管部門，要拿出具體意見。此后，住建部就將垃圾處理問題列為去年五項重點(diǎn)工作之一，重點(diǎn)就是要出臺一系列垃圾處理相關(guān)文件。經(jīng)過長時間的準(zhǔn)備，在多個部門的配合下，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的的意見》于4月份出臺了。

《意見》下發(fā)以后引起了廣泛關(guān)注。住建部牽頭拿出一個實(shí)施方案，要用2年的時間落實(shí)《意見》的重要目標(biāo)或精神。中國城市建設(shè)研究院結(jié)合這個文件做了很多調(diào)研，總的來看，我國的垃圾處理一是大多數(shù)城市普遍建立了衛(wèi)生填埋場。這是我國垃圾無害化處理的一個基本保障。當(dāng)然也存在一些問題需要在十二五期間去解決，一是垃圾滲濾液處理問題，二是衛(wèi)生填埋場選址越來越困難；三是非正規(guī)衛(wèi)生填埋場的治理。此外垃圾焚燒引發(fā)的問題和矛盾、餐廚垃圾處理、垃圾回收利用、農(nóng)村垃圾等領(lǐng)域還存在許多問題需要去解決。

根據(jù)預(yù)測和展望，十二五期間垃圾處理行業(yè)收運(yùn)系統(tǒng)投資2000億，其中處理設(shè)施的投資占到70%左右，約1400億，焚燒的投入大概占到垃圾處理設(shè)施投資的60%左右，約700~800億。“十二五”期間垃圾焚燒的運(yùn)營收入（包括政府的補(bǔ)貼和售電收入）在1000億左右。

在“十二五”開局之年，國家無論從產(chǎn)業(yè)角度還是社會發(fā)展角度、還是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度，都在為十二五做布局。在這幾個背景影響之下，會對固廢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響呢？與會者紛紛發(fā)言、積極探討，達(dá)成了一些共識。

意見的出臺將對產(chǎn)業(yè)帶來積極的影響

《意見》的出臺會對垃圾處理行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響呢？來自中國城市建設(shè)研究院、威立雅環(huán)境服務(wù)、上海環(huán)境集團(tuán)、北京中科通用、偉明集團(tuán)、中國光大國際、桑德環(huán)境、金州環(huán)境、深圳市能源環(huán)保、深圳綠色動力、北京機(jī)電院、中天環(huán)保、北京潔綠等代表紛紛發(fā)言，他們一致認(rèn)為，《意見》發(fā)布具有重要意義，該文件由16部委聯(lián)合簽署，這在歷史上是前所未有的，也表明垃圾處理所涉及的面非常廣。此外，國務(wù)院還在今年3月份專門召開了一個常務(wù)會來研究這個文件，并最終以國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文件的形式下發(fā)，表明了國家對城市生活垃圾工作的重視，必將推動垃圾處理行業(yè)的迅速、健康發(fā)展。

意見還存在一些缺失

《意見》是一個原則性的文件，內(nèi)容涉及廣泛，但在落實(shí)過程中可能還有許多具體實(shí)施細(xì)則需要考慮。對此，與會者紛紛提出自己的看法和建議。

大家認(rèn)為，《意見》中對產(chǎn)業(yè)的關(guān)注很少，沒有為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的接口，有一定的缺失，所幸的是國家發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，應(yīng)該抓住機(jī)遇，將這兩個文件結(jié)合起來。

與會者擔(dān)心《意見》的出臺會使固廢領(lǐng)域過熱，大量企業(yè)涌入，引發(fā)不正當(dāng)競爭，最終會導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，從而造成大量的資源浪費(fèi)。另外，關(guān)于垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資問題，應(yīng)該明確方向。

拓寬固廢領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)模式是大勢所趨

目前，大部分固廢公司是以垃圾焚燒發(fā)電為主，因?yàn)樗猩虡I(yè)模式。實(shí)際上固廢服務(wù)遠(yuǎn)不止這些領(lǐng)域，還有90%以上的環(huán)節(jié)沒有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如垃圾清運(yùn)、危險廢物、土地修復(fù)等等。由于我們沒有找到很好的商業(yè)模式，只是把固廢處理環(huán)節(jié)的焚燒納入了市場。我們應(yīng)該利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良機(jī)，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，拓寬更廣泛的商業(yè)模式，使固廢產(chǎn)業(yè)能對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等做出貢獻(xiàn)。

編輯：劉永麗