1 總則
1.1為科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，規(guī)范村容村貌管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，制定本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
1.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于全省城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)以外的村莊環(huán)境整治。城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的村莊環(huán)境整治可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.3本標(biāo)準(zhǔn)所列村莊分類，按自然環(huán)境條件分為山區(qū)、丘嶺和平原地區(qū)三大類；按村莊現(xiàn)狀人口規(guī)模分為特大型（3000人以上）、大型（1000—3000人）、中型（200—1000人）、小型（200人以下）四級；按現(xiàn)狀年人均純收入分為一類（人均5000元以上）、二類（人均3000—5000元）、三類（人均3000元以下）等三類。
1.4村莊整治應(yīng)遵循以下原則
1.4.1遵循規(guī)律、規(guī)劃先行的原則。遵循村莊建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后整治，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治應(yīng)符合縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)要求。
1.4.2因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)分村莊自然環(huán)境條件、規(guī)模等級、經(jīng)濟發(fā)展等不同情況，采用相應(yīng)的簡便易行的整治方案，確保環(huán)境整治效果。
1.4.3統(tǒng)籌安排、節(jié)約利用的原則。立足村莊已有條件，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護，符合經(jīng)濟、安全、美觀的要求，推廣節(jié)地節(jié)能技術(shù)。
1.4.4保護自然生態(tài)、突出文化特色的原則。充分利用現(xiàn)狀環(huán)境要素，延續(xù)傳統(tǒng)村莊空間形態(tài)、景觀特色和歷史文化特色。
1.4.5有序推進、制度規(guī)范的原則。堅持試點引路、量力而行，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進。建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行維護和村容村貌管理長效機制。
2 整治內(nèi)容
2.1基本整治內(nèi)容。
與農(nóng)村居民生活生命安全、必要生產(chǎn)生活條件緊密聯(lián)系，體現(xiàn)村莊生命線系統(tǒng)和村莊整體功能的村莊布局及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生活廢棄物處理等，列入村莊環(huán)境基本整治內(nèi)容。
2.1.1道路交通安全設(shè)施。充分利用現(xiàn)有環(huán)境條件進行整治，改善道路交通功能，并與自然環(huán)境相融合。
2.1.2給水設(shè)施與飲水安全。村莊給水設(shè)施包括集中式給水和分散式給水設(shè)施整治，應(yīng)滿足用水水量和水質(zhì)要求。
2.1.3排水與污水處理設(shè)施。確定雨污合流或分流收集與排放標(biāo)準(zhǔn)，整治和建設(shè)排水、污水處理系統(tǒng)與雨水、污水再利用系統(tǒng)。
2.1.4垃圾與糞便處理。搞好村莊垃圾收集、清運、無害化處理和資源化利用；建設(shè)衛(wèi)生廁所、沼氣池等循環(huán)利用設(shè)施。
2.1.5生活能源設(shè)施。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用生活能源，包括傳統(tǒng)能源、常規(guī)能源和可再生能源。
2.1.6安全與防災(zāi)。綜合考慮火災(zāi)、洪災(zāi)、震災(zāi)、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)種的影響，保障村民生命安全和村莊可持續(xù)發(fā)展。
2.2其它整治內(nèi)容。
與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，體現(xiàn)村莊功能完善和整體形象風(fēng)貌的自然河道坑塘等公共環(huán)境整治與建設(shè)，文化遺產(chǎn)保護，環(huán)境衛(wèi)生保潔等列入村莊環(huán)境其它整治內(nèi)容。
2.2.1村莊坑塘河道。村莊自然或人工開挖的坑塘、河道或溝渠的整治，達到保障其使用功能與水環(huán)境景觀的要求。
2.2.2村莊文化遺產(chǎn)保護。保護歷史文物、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素等文化遺產(chǎn)，維護村莊歷史空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
2.2.3村莊景觀環(huán)境。根據(jù)村莊傳統(tǒng)特色，搞好園林綠化和公共環(huán)境整治，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的景觀風(fēng)貌。
2.2.4村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立環(huán)衛(wèi)保潔制度，保持公共環(huán)境整潔優(yōu)美。
3 分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
3.1村莊規(guī)劃編制與實施
3.1.1合理編制村莊規(guī)劃。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和鄉(xiāng)村特色，合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和村莊布局，保護自然生態(tài)與傳統(tǒng)文化風(fēng)貌。村莊規(guī)劃應(yīng)綜合考慮火災(zāi)、洪災(zāi)、震災(zāi)、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)種的影響，保障村莊可持續(xù)發(fā)展。凡在確定的應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃區(qū)域的各類村莊，均應(yīng)編制村莊規(guī)劃。國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)（名村），還應(yīng)編制歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護規(guī)劃。村莊規(guī)劃按法定程序批準(zhǔn)實施。規(guī)劃相關(guān)圖件應(yīng)在村民委員會或村莊公共活動場所公示。
3.1.2村莊規(guī)劃實施。嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃安排農(nóng)民住宅和村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進村莊環(huán)境整治。發(fā)揮村民自治組織作用，引導(dǎo)村民合理建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，均應(yīng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批和進行建設(shè)。
3.1.3制定環(huán)境整治實施方案。列入村莊環(huán)境整治計劃的村莊應(yīng)依據(jù)村莊規(guī)劃，參照本標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的實施方案。方案應(yīng)明確整治內(nèi)容、項目與整治標(biāo)準(zhǔn)，明確實施步驟與責(zé)任人，并將實施方案向村民公示。
3.2村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整治
3.2.1村莊道路交通。（1）村莊道路應(yīng)由以交通功能為主的主要道路、以集散交通兼服務(wù)功能的次要道路和以服務(wù)功能為主的甬路構(gòu)成合理的路網(wǎng)形態(tài)，形成通達暢順的交通系統(tǒng)。（2）村莊道路鋪裝應(yīng)滿足道路功能要求。主要道路路面應(yīng)全部硬化，次要道路應(yīng)逐步硬化，一類村莊主次道路硬化分別達100%、80%以上；有條件的二、三類村莊逐步實施，二類村莊和扶貧開發(fā)整體推進三類村主次道路硬化分別達95%、60%以上。（3）村莊道路尤其是主次道路必須設(shè)置排水溝渠，排水溝渠應(yīng)與道路硬化同時進行硬化處理，并保持封閉、暢通。（4）村莊道路通過學(xué)校、商店等人流密集路段，與過境公路、鐵路平交時，須設(shè)置相應(yīng)交通安全標(biāo)志或設(shè)施，確保交通安全。（5）道路應(yīng)保持平整完好，下水道應(yīng)及時清理，保持良好的通行與排水功能。
3.2.2村莊供水設(shè)施。（1）村莊供水應(yīng)滿足用水水量和水質(zhì)要求。生活飲用水水量為40—60L/人?天，水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749的要求。（2）村莊供水應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境與經(jīng)濟技術(shù)條件，規(guī)劃建設(shè)集中式或分散式供水設(shè)施。靠近城鎮(zhèn)的村莊優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)的配水管網(wǎng)延伸供水，其它村莊提倡建設(shè)聯(lián)村、聯(lián)片或單村集中供水設(shè)施。一類村莊率先實行集中供水，自來水入戶率達90%以上；有條件的二類、三類村莊尤其扶貧開發(fā)整體推進村積極建設(shè)集中供水設(shè)施，自來水入戶率分別達75%、60%以上，盡快改善農(nóng)村飲水條件。（3）暫無條件實現(xiàn)集中供水的村莊，應(yīng)加強對分散式水源（水井、水池、手壓機井等）的衛(wèi)生防護和周圍環(huán)境的清理整治，保證水質(zhì)達標(biāo)與飲水安全。
3.2.3村莊排水與污水治理。（1）結(jié)合村莊道路建設(shè)逐步完善村莊排水系統(tǒng)。根據(jù)自身條件采用雨污分流或雨污合流排水方式?？拷擎?zhèn)的村莊可將生活污水就近引入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)集中處理。一類村莊中的大型以上村莊生活污水、工業(yè)廢水排放量較大的，應(yīng)建設(shè)污水處理站。污水處理站可采用人工濕地、氧化塘、生物濾池等處理技術(shù)；無條件建設(shè)污水處理站的村莊可采用分散式排水方式，通過整治排水溝渠，就近排入村莊水系或收集利用。（2）糞便污水可單獨收集制作肥料，或經(jīng)化糞池、沼氣池等進行衛(wèi)生處理后直接利用或引至村莊水系下游；養(yǎng)殖業(yè)污水、工業(yè)廢水經(jīng)處理達標(biāo)后排入村莊排水系統(tǒng)，不得暴露或污染村莊生活環(huán)境；其它生活污水可與雨水合流排放。（3）排水溝渠應(yīng)經(jīng)常清理，防止生活垃圾、污泥淤積堵塞，保持排水順暢。
3.2.4村莊生活垃圾收集與處理。（1）村莊垃圾應(yīng)定點收集、定時清運，保持環(huán)境整潔。生活垃圾宜就地回收利用，減少垃圾產(chǎn)生量。提倡垃圾分類收集，廢品類可單獨回收，可腐爛的有機垃圾單獨收集堆肥再利用或沼氣厭氧化處理，磚瓦、灰渣等垃圾可就地再利用作為建筑材料，其余混合垃圾采取定點收集。（2）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)村莊垃圾收集處理設(shè)施。一類村莊和有條件的二、三類村莊沿村莊主次道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化半封閉式磚砌垃圾池，每池服務(wù)半徑為800—1000m，并在主要道路人流密集路段和公共活動場所設(shè)置垃圾箱（果皮箱）；積極推行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣城或較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的模式。距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的大型以上村莊，山區(qū)可利用非行水山溝，平原利用廢坑塘加圍堰建設(shè)簡易垃圾處理設(shè)施，進行集中處理。（3）推廣符合生態(tài)健康要求的衛(wèi)生側(cè)所和糞便無害化處理。提倡結(jié)合農(nóng)戶住房新建、改建，將戶用廁所建在居室內(nèi)，室外廁所應(yīng)符合衛(wèi)生要求、方便使用管理，并與飲用水源保持必要的安全衛(wèi)生距離。根據(jù)自然地理、民俗習(xí)慣和經(jīng)濟狀況，選擇廁所建設(shè)模式，一類和二、三類上下水完備的村莊，可建水沖式廁所，排出的糞便污水與排水管網(wǎng)相連接；上下水不完備的村莊可建設(shè)沼氣池式廁所；干旱地區(qū)的村莊可建設(shè)糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所。在村莊文化活動中心、集貿(mào)市場、村莊游園等公共活動場所應(yīng)設(shè)置符合衛(wèi)生要求的公共廁所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于10—30m2/千人，服務(wù)半徑控制在300—500m。一類村莊戶用衛(wèi)生廁所普及率85%以上，二類村莊和扶貧開發(fā)整體推進三類村戶用衛(wèi)生廁所普及率60%以上。
3.2.5村莊能源設(shè)施。（1）在節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的前提下合理利用農(nóng)村生活能源。減少使用柴木等傳統(tǒng)能源，合理使用煤炭等常規(guī)能源，提倡鼓勵使用新能源和可再生能源。積極推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，有條件的村莊逐步建設(shè)大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣為主的集中供氣設(shè)施，一類、二類及扶貧開發(fā)整體推進三類村和其它三類村莊中沼氣普及率分別達到80%、60%、30%以上，臨近城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠礂l件的村莊，可采用管道燃?xì)饣蛞夯蜌猓挥袟l件的村莊積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源。（2）結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電保證率，在電氣化水平較高的村莊，應(yīng)積極推廣電磁爐、空調(diào)等生活電器使用。（3）在以煤柴為主要生活能源的村莊應(yīng)推廣使用省柴節(jié)煤爐灶。對燃料使用后的垃圾及時收集和就地再利用處理。
3.2.6村莊公共服務(wù)設(shè)施。應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃和生產(chǎn)生活需要，做到科學(xué)配置，完善功能，方便使用，有序管理。一般包括村委會及其它管理機構(gòu)，小學(xué)和幼兒園，醫(yī)務(wù)所（室）和計生指導(dǎo)站、文化大院（文化站，青少年、老年活動中心等），超市、日雜店、理發(fā)、浴室等商業(yè)與服務(wù)設(shè)施（參照表3.2.6）。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先改造、利用現(xiàn)有閑置房屋；中、小型村莊應(yīng)配置多種功能復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施。
表3.2.6            村莊公共服務(wù)設(shè)施項目配置表
類型 項目 特大型村莊 大型村莊 中型村莊 備注
行政管理 1村委會 ○ ○ ○ 設(shè)在行政村
 2其他管理機構(gòu) ● ○ ○ 
教育機構(gòu) 3小學(xué) ● ● ○ 
 4幼兒園 ● ● ○ 
醫(yī)療衛(wèi)生 5醫(yī)務(wù)所（室） ● ● ○ 
 6計生指導(dǎo)站 ● ● ○ 
文體娛樂 7文化站、點 ● ● ○ 包含廣播站
 8青少年、老年中心 ● ○ ○ 
 9公園、游園 ● ● ○ 
商業(yè)服務(wù) 10小型超市 ● ● ● 
 11日雜用品店 ● ● ○ 
 12旅館、招待所 旅游性質(zhì)村莊均可設(shè)置
 13餐飲小吃店 ● ○ ○ 
 14理發(fā)、浴室 ● ○ ○ 
 15綜合修理服務(wù) ● ○ ○ 
注：●為應(yīng)設(shè)置項目  ○為選擇設(shè)置項目
3.3村莊公共環(huán)境（村容村貌）整治
3.3.1村莊坑塘河道整治。（1）根據(jù)坑塘的旱澇調(diào)蓄、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、雜用水、水景觀和污水凈化等不同功能，采取相應(yīng)整治方式?？犹翍?yīng)及時清淤，保持水面潔凈，保證其正常生態(tài)功能。提倡利用水塘養(yǎng)魚、養(yǎng)藕等經(jīng)營，綠化美化堤岸，營造清水環(huán)境。（2）根據(jù)村莊河道溝渠排洪、取水、水景觀等功能，搞好堤岸維護，配置保護自然植被，對存在安全隱患的坑塘河道實施安全防護整治，根據(jù)需要設(shè)置護坡，保障其使用功能。（3）做好坑塘河道堤岸的環(huán)境衛(wèi)生治理，保持堤岸和水面清潔，無垃圾、糞便、油污、枯死植物等廢棄漂浮物，保障其正常使用功能和水景觀環(huán)境。
3.3.2 村莊文化遺產(chǎn)保護。（1）依據(jù)歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃，對重要文物建筑及始建年代久遠(yuǎn)，具有一定建筑文化價值的傳統(tǒng)民居及祠堂、廟宇、亭榭、橋坊、碑塔和橋堡等建筑物、構(gòu)筑物悉心維護，破損的按原貌加以整修。切實保護具有歷史文化價值的傳統(tǒng)街巷，其道路走向、空間尺度、建筑形式及其建筑小品和細(xì)部裝飾，均應(yīng)按原貌保存和維修。（2）處于古文化遺址分布范圍的村莊整治，應(yīng)符合保護地下遺存的相關(guān)規(guī)定與要求。凡涉及文物保護單位保護修繕工程，應(yīng)遵循不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值。（3）實施文物保護單位、傳統(tǒng)建筑分布范圍內(nèi)的環(huán)境整治，清除可能引起火災(zāi)和有損景觀的建筑雜物，防止環(huán)境問題引發(fā)損害傳統(tǒng)建筑。凡鄰近傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)街巷的新建建筑，其尺度、形式、材質(zhì)、色彩均應(yīng)與傳統(tǒng)建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保護好村莊傳統(tǒng)文化風(fēng)貌。（4）保護自然歷史環(huán)境要素形成的自然地貌，維護其生態(tài)功能。應(yīng)搞好山體形貌維護和植被修復(fù)養(yǎng)護，保護好歷史水系，保持水系傳統(tǒng)岸線、水質(zhì)和水流的通暢。對古樹名木掛牌，明確保護要求。保護好傳統(tǒng)道路、橋梁、水井、溝渠、公共場地等人工歷史要素。對構(gòu)成歷史標(biāo)志性環(huán)境要素的街巷樞紐空間、古井、匾額、招牌、幌子等物質(zhì)要素和街名、店名、傳統(tǒng)典故、音樂、民俗、技藝等非物質(zhì)要素，采取必要保護措施，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。
3.3.3村莊景觀環(huán)境整治。（1）注重村莊景觀環(huán)境的歷史延續(xù)性、完整性、協(xié)調(diào)性與鄉(xiāng)村美感。建筑外觀的整治應(yīng)根據(jù)村莊的歷史沿革、文化傳統(tǒng)和特色，引導(dǎo)村民按照確定的統(tǒng)一建筑風(fēng)格和基調(diào)，逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的村容村貌。（2）公共服務(wù)建筑的型式、體量和色彩應(yīng)成為整個村容村貌的中心，公共環(huán)境中心重要位置如文化廣場、街心游園可適當(dāng)布置環(huán)境小品，提升環(huán)境景觀文化品味。（3）沿主要街道兩側(cè)建筑的外墻面、門窗應(yīng)保持完好和整潔。沿街建筑外立面通過粉刷、裝飾等辦法進行美化。街巷兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物、構(gòu)筑物及殘垣斷壁等設(shè)施應(yīng)予拆除。（4）搞好村莊園林綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件種植適宜的喬灌花草植物，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過街道綠化、庭院綠化與公共場合綠化相結(jié)合，綠化美化村莊環(huán)境。一類村莊和有條件的二、三類大型以上村莊應(yīng)建設(shè)1—2處公園綠地或小游園，為村民提供公共休閑活動空間。村莊主要道路綠化率一、二、三村莊分別達90%、75%、60%以上。行道樹和各類綠地保持整潔美觀、管理到位，無死樹、無地皮空禿、無垃圾雜物。
3.3.4村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔。（1）村莊道路保持整潔完好。路面破損及時修復(fù)，主要道路應(yīng)定時清掃，路面積雪及時清除，道路及綠化帶、路邊溝無暴露垃圾。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意挖掘道路或占用道路，不得在街道占道經(jīng)營、堆放農(nóng)副產(chǎn)品、雜物和晾曬糧食。（2）村莊內(nèi)的果殼箱、垃圾站（池、桶）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)滿足需求，公共廁所布局合理，設(shè)施齊全，通風(fēng)良好，清潔衛(wèi)生，并有保潔員專人管理。垃圾應(yīng)定點堆放，定時清運，集中處理設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運行，不得對環(huán)境造成二次污染。（3）農(nóng)村商戶應(yīng)入店、入市經(jīng)營，產(chǎn)生垃圾應(yīng)定點存放；集市市場應(yīng)及時清掃、清運垃圾，保持場內(nèi)及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。（4）不得在路邊、溝渠及其它公共場所焚燒樹葉、枯草、垃圾或其它廢棄物。臨街建筑施工場地周圍應(yīng)設(shè)置隔離圍檔，施工完畢后應(yīng)及時清理現(xiàn)場。（5）戶外廣告、招牌、標(biāo)牌、公告欄、讀報欄、宣傳畫廊等設(shè)施應(yīng)布置合理，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持安全完好、整潔美觀。各類標(biāo)語應(yīng)按規(guī)定規(guī)范設(shè)置，過時、破舊標(biāo)語應(yīng)及時清除干凈。無亂貼、亂涂、亂畫現(xiàn)象。（6）村莊公共娛樂、健身、休閑、游園等公共活動場所，無亂晾亂曬、無積存垃圾或積留污水，無堆積雜物及違章搭建，無安全隱患，保持設(shè)施良好、環(huán)境整潔。