時間： 2019-06-26 09:28
來源： 上海證券報
作者： 湯翠玲 李苑
生活垃圾分類或首次被納入國家立法。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案(下稱“草案”)昨日初次提請全國人大常委會審議。草案對“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進(jìn)行了專章規(guī)定，并提出國家推行生活垃圾分類制度。業(yè)內(nèi)專家解讀認(rèn)為，垃圾分類立法保障正當(dāng)時，“法治化”將加快垃圾分類推行進(jìn)程。
“運用法治思維和法治方式來推進(jìn)生活垃圾分類，說明國家對這件事的定位提高到前所未有的程度。經(jīng)過三年摸索，地方也已初步具備相應(yīng)的硬件基礎(chǔ)或者技術(shù)準(zhǔn)備，‘法治化’將加快垃圾分類推行進(jìn)程，固化民眾政策預(yù)期?！盓20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受上證報記者采訪時表示，垃圾分類的立法保障正當(dāng)時。
草案提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。
此外，草案還提出按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度。行業(yè)研究員分析認(rèn)為，這將進(jìn)一步推動垃圾分類制度的完善。
如何“因城施策”攻克垃圾分類難關(guān)，目前，全國各大城市都在制定自己的方案。其中，上海市是率先將垃圾分類納入法治框架的城市之一。下周一起，《上海市生活垃圾管理條例》正式開始實施。屆時，上海市在推行定時定點分類投放制度之外，還將按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。
北京市早在2012年3月就開始施行《北京市生活垃圾管理條例》，目前，該條例的修訂工作也被提上日程。北京市城市管理委主任孫新軍近期曾公開表示，北京將參照上海經(jīng)驗，對個人混合投放垃圾處以不低于200元的罰款。
《廣州市生活垃圾分類管理條例》于去年7月1日起實施，常態(tài)化執(zhí)法檢查成為重要抓手。在深圳，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》已完成向社會征求意見，目前立法工作正在進(jìn)行。
此外，浙江、重慶、長春、蘇州、太原、合肥、蘭州等地已相繼出臺地方性垃圾分類法規(guī)或管理辦法。
受此影響，垃圾分類市場近期也獲得極大關(guān)注，多家上市公司爭相布局。啟迪桑德近日在互動平臺上回答投資者提問時表示，該公司的垃圾分類處置業(yè)務(wù)現(xiàn)已在西安、杭州等地進(jìn)行垃圾分類項目試點。港股上市公司光大國際今年5月底也宣布，該公司注資人民幣4500萬元獲得山東趣享信息科技有限公司90%股權(quán)，正式進(jìn)軍垃圾分類及資源回收領(lǐng)域。瀚藍(lán)環(huán)境此前提出打通固廢產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想，直至打通到垃圾分類。
“垃圾分類市場潛力的釋放具有周期性?！毖治稣J(rèn)為，從前端來看，該市場將最快反映在環(huán)衛(wèi)一體化，特別是環(huán)保裝備企業(yè)的業(yè)績上;中長期則利好垃圾分類技術(shù)布局企業(yè)。他同時提醒，我國環(huán)衛(wèi)市場化于2014年啟動，2017年實現(xiàn)項目規(guī)模化，相較之下，垃圾分類能否大規(guī)模市場化仍有待觀察。
編輯： 趙凡
武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務(wù)) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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