時間： 2014-09-12 14:34
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
看待一個污泥處理路線的發(fā)展機會和市場路徑，需要對包括政府行為偏好在內(nèi)的多重制約綜合分析，而不僅僅就技術或成本進行論證。本文集合筆者觀察污泥市場10多年的發(fā)展，希望綜合技術、市場、政府管理等方面的要素，討論和預判下這個特殊行業(yè)的發(fā)展。
開篇：從曬鹽和煮鹽說說污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊性
本章導讀：環(huán)保歷來是與政府強相關性的市場，技術選擇必須重視技術之外的要素。
曬鹽和煮鹽作為歷史上制鹽的兩種工藝，后者雖然成本更高但卻在中國歷史的很長階段都是主流工藝，除了占地等其他一些制約因素以外，最重要的原因是制鹽一直是官辦，而作為官方采購的定價方式，運行成本并沒有便于管理重要，而煮鹽在生產(chǎn)方面更容易被管控。這樣的道理，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)這樣與政府采購高度相關的行業(yè)一樣重要，因此，看待一個污泥處理路線的發(fā)展機會和市場路徑，需要對包括政府行為偏好在內(nèi)的多重制約綜合分析，而不僅僅就技術或成本進行論證。本文集合筆者觀察污泥市場10多年的發(fā)展，希望綜合技術、市場、政府管理等方面的要素，討論和預判下這個特殊行業(yè)的發(fā)展。
一、技術引進秘方在污泥領域的失靈
本章導讀：中國的特殊國情和特殊泥質(zhì)導致期望通過慣有的市場換技術來解決中國的污泥問題并不順利，各類污泥處理處置技術發(fā)展仍在戰(zhàn)國時代。
經(jīng)過三十年的從無到有，到覆蓋到縣鎮(zhèn)的污水廠建設，我國的污水處理設施建設已經(jīng)進入了一個新的階段，對比印度等國，可以說又是一個我國政經(jīng)體制在市政基礎設施建設發(fā)展上獨具優(yōu)勢的佐證。技術引進的開端主要是利用國外政府貸款等資金引入國外污水處理先進技術，并最終促成了這些技術在國內(nèi)被完全掌握和國產(chǎn)化。同時，伴隨這樣的引進也形成了像金州集團、麥王公司等以進口代理升級到EPC環(huán)保服務甚至投資的環(huán)保公司，更形成了包括宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)諸多的國內(nèi)環(huán)保設備技術公司。此外，建設部在初期的建設規(guī)范要求中，也設定在僅要求污泥脫水至含水80%即外運的標準，客觀上促成了現(xiàn)在污泥市場的完整爆發(fā)，當然我們可以完全理解，從無到有中不可求全責備，成功啟動和順利普及污水處理仍然是大功一件。
引人反思的是，改革開放以來通過市場換技術的方式，從污水治理乃至通信、高鐵、核電等技術引進方面百試不爽的成功模式，在污泥治理方面，雖已經(jīng)過近十年的摸索，卻不能得到很好的復制，比如唐家沱消化干化、石洞口干化焚燒等等項目。簡單引進國外的技術，存在無論是技術、造價還是管理等各方面表現(xiàn)出與中國國情適用性不足的明顯問題，究其原因，有因為中國雨污合流、市政工業(yè)污水合流等管網(wǎng)建設滯后帶來的不同的污泥屬性；有出于經(jīng)濟發(fā)展限制和政府財力仍不富裕，對環(huán)保的重視和投入分配仍需加強的階段性局限；有全國各地經(jīng)濟、地理、人口、氣候等條件的極不均衡和復雜；有主導污水技術并在污泥路線上有強大發(fā)言權的主流市政設計院對污泥所涉及的各種跨領域?qū)W科的不熟悉；還有污泥處置自身的特殊性。
但是，污泥遺留問題需要解決已經(jīng)刻不容緩，從五年前雷聲大雨點小的前奏，到現(xiàn)在已經(jīng)成了各地政府真正無法回避的環(huán)境災難。而國外技術的引進和其在國外自身的變革反思和升級，以及國內(nèi)各種更具適應性和“階段性”的處理路線的層出不窮，甚至魚龍混雜的某些亂局，都構成了污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設施建設的一道非常獨特的風景。
二、污泥技術路線選擇考慮的幾個重要因素
那么，對于中國的污泥處理處置技術路線選擇，有哪些重要的因素需要考慮呢？
1） 無害化、穩(wěn)定化必須被首先確保，減量化視地區(qū)條件可能被突出，資源化之破題可能
本章導讀：面對不容樂觀的污染現(xiàn)狀，率先解決無害化和穩(wěn)定化，同時在東部發(fā)達地區(qū)減量化，更被視為當前之急需，資源化之藍色經(jīng)濟思想可能能破除高成本和完全處置之間的矛盾，劣質(zhì)建材化必須停止。
1.1）“ 推責”之不能倒逼出的污泥處置商機在低價要求中徘徊
正如前文所述，二十年前的引進和建設的標準，留下了含水80%的污泥，而這些作為污水中幾乎全部污染物（很多成分同時也是資源）載體的污泥，直接進入填埋場破壞其正常結構并導致二次污染的發(fā)生，更普遍的是填埋場拒絕接收后被不當棄置，這方面的案例太多。值得注意的是，隨著排水條例的發(fā)布，不同于以往的得過且過，在江蘇省南京等城市，去年已經(jīng)開始有官員為此背責的案例出現(xiàn)，以類似于北京何某被判刑的“門頭溝污泥第一案”的方式推托責任給第三方（即通過不合理低價卻在合同條款中聲明要求安全處置的污泥處置外包合同來轉(zhuǎn)嫁風險和責任）的逃避模式已經(jīng)不能再次被采用。近期的福建和廈門的污泥處置項目招標連續(xù)流標的根本原因，首先是投標企業(yè)不愿意在不合理低價和技術不成熟的情況下，接手這“燙手山芋”涉險掙錢。
在福建和廈門案例中另一個代表性的特征是，兩個項目提出的處理費價格都是110元/噸污泥(我理解是基于每噸80%濕污泥的BOT價格)，路線分別是干化或者堆肥，這樣的不合理價格也是導致流標的直接原因。雖然政府已經(jīng)開始真正重視環(huán)保問題，但當事關政府投入時還是不能痛下決心，成為污泥行業(yè)乃至整個環(huán)保行業(yè)面臨的最大制約。
1.2）低價和政府指令導致干化填埋成為一個歷史階段的過渡措施
80%污泥直接填埋甚至棄置導致的危害這里不用細談，因此，在資金仍不富裕的背景條件下，把無害化和穩(wěn)定化作為當前首要的任務先予以保證是急迫的任務。因此，環(huán)保部提出的含水率50%的污泥進填埋場的脫水標準成為了高干脫水獲得大發(fā)展的一個重要契機（正如開篇提到的煮鹽說所現(xiàn)），第二個原因就是價格因素和信息不對稱（不能深入了解和信任其他資源化加技術），最終污泥處置手段仍然更多采用相對保守和便宜的填埋方式，由此減量化也被當作了重要的指標，一般而言，減量化技術本身往往同時可以兼顧到安全、穩(wěn)定，而減量的程度取決于所付出的成本。
編輯： 蔡囊
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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