時間： 2023-02-06 09:18
來源： 綠谷工作室
作者： 全新麗
2014年，因為污染問題，蘭州威立雅被央視報道
03賠本買賣？
2015年，蘭州威立雅水務(wù)(集團)有限責(zé)任公司人士公開表示，從2007年合資到2015年，8年時間，蘭州威立雅回報為“零”。主要是定價機制一直未能理順。企業(yè)的建設(shè)成本無法傳導(dǎo)到水價中去，導(dǎo)致成本與收益倒掛，企業(yè)得不到有效補償。
合資伊始，各方面都很高興，市政府解決了資金問題，企業(yè)則看到了長期回報。但隨著城市的發(fā)展，需要新建一些基礎(chǔ)設(shè)施。于是按照市政府要求，蘭州威立雅承擔(dān)了蘭州大學(xué)榆中校區(qū)的供水任務(wù)，需要新建輸水管線。榆中校區(qū)離蘭州市很遠(yuǎn)，距離在20公里左右，海拔也比蘭州市高出200米以上，這些都導(dǎo)致項目建設(shè)成本較大。而建成以后，校區(qū)的用水量卻并不大，所以初期投資很難通過水價收回。按照他們的計算，這個項目實際投資4億多元，幾年過去，水價收入還不到1000萬元，還不如把這筆錢存進銀行后利息收入的一半。
蘭州威立雅合資8年，總體效益是“零回報”，成本與收益倒掛。之所以如此，是因為調(diào)價機制沒有理順，企業(yè)建設(shè)成本、每年的水資源上調(diào)成本等，本來應(yīng)該傳導(dǎo)到水價里面的。但蘭州市由于2014年發(fā)生了自來水苯超標(biāo)事件，社會輿情壓力較大，政府迫于壓力不敢調(diào)價，導(dǎo)致企業(yè)成本得不到有效補償。
實際上，合資之后，蘭州市調(diào)整過兩次水價。2009年4月，城市居民污水處理費每噸由0.30元調(diào)為0.50元，最終執(zhí)行的居民用水價格為每噸1.95元；2009年11月，居民生活用水價格每噸由1.45元調(diào)整為1.75元，加上0.5元的污水處理費，居民最終用水價格為每噸2.25元。但在企業(yè)看來，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
按照一些機構(gòu)統(tǒng)計，水費占中國家庭平均收入的比重已由本世紀(jì)初的1%下降到2015年的0.4%-0.5%，而這10多年間，電費、藥劑、勞動力、水資源等成本卻都是在不斷上漲的。這就導(dǎo)致了水價常年倒掛，企業(yè)普遍虧損。據(jù)統(tǒng)計，60%的供水企業(yè)都虧損，每年的虧損總額達40多億元。這些虧損有的是地方政府提供補貼，有的則完全由企業(yè)自己承擔(dān)。
此外，政府還將一些本來應(yīng)由政府投資的項目轉(zhuǎn)移給供水企業(yè)，例如水源工程、城市輸水官網(wǎng)改造工程等，讓企業(yè)貸款去解決，這些在水價中又得不到體現(xiàn)，也加劇了企業(yè)的虧損。
但在官員口中，又是另一番說辭。
針對苯污染事件，有人士指出，遑論威立雅擁有世界上最先進的水源管理理念，即便按照最低標(biāo)準(zhǔn)，其接手蘭州項目后，也應(yīng)該考慮更安全的供水措施，但事實上，蘭州威立雅“只負(fù)責(zé)賺錢”。
據(jù)悉，1987年，蘭州水廠就出現(xiàn)過自流溝滲漏。之后進行過防滲透試驗，此次自流溝滲漏中，做過試驗的部分沒有滲漏，可見技術(shù)上是可行的。蘭州威立雅一名員工說，由于上面沒有資金的緣故，再加上改造涉及眾多企業(yè)和居民，沒有繼續(xù)將該實驗實施下去。
當(dāng)?shù)厝耸恐肛?zé)，威立雅進入后這些年來，蘭州供水存在著水廠工藝該改造不及時，供水管網(wǎng)該維護不維護、少維護的現(xiàn)象。用了幾十年的自流溝也不修繕清理，甚至水廠使用的凈水劑和消毒劑也是最便宜的，盡最大可能省錢。按說經(jīng)營期30年不應(yīng)該這樣，但不知道為什么這樣干。
有專家指出，這都是蘭州市政府溢價轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)留下的后患。資本有自己的邏輯，經(jīng)營有自己的規(guī)律。在未來經(jīng)營的正現(xiàn)金流不變、收益率要求相同的情況下，項目初始收購價格越高，對經(jīng)營成本的控制就越嚴(yán)厲。正常情況下，資產(chǎn)收購價格溢價兩倍以上，就會給未來經(jīng)營造成殘酷的成本控制要求。
溢價收購也不一定是威立雅自愿這樣做的——如果能以正常價格收購，何必溢價收購呢？但是，作為招標(biāo)項目業(yè)主的蘭州市政府采納了“價高者得之”的招商機制，威立雅也只能溢價才能保證取勝，才能進入蘭州供水市場。這樣的改革機制設(shè)計，政府一次性獲益，給市民、投資人和后任政府帶來的是長期痛苦。
又有當(dāng)?shù)厝耸颗u稱，威立雅方面牢牢控制著公司的經(jīng)營大權(quán)，在不增加投資、不提升技術(shù)、不更新設(shè)備的情況下，一門心思謀求利潤最大化。這與威立雅方面的說法針鋒相對。
當(dāng)初情投意合“都很高興”的雙方，在“茶米油鹽”的日常中，終于撕破臉皮、惡言相向。那時都以為自己賺了，現(xiàn)在都覺得自己賠了。
04一拍兩散
2014年苯污染事件后，有人指出，威立雅在參股的情況下，覆蓋了蘭州供水的品牌，實際控制著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。而外資水務(wù)承受巨大的輿論壓力時，只怕也是滿腹委屈，比如媒體采訪時，他們直接回復(fù)稱，應(yīng)該去采訪蘭州市國資委，因為那才是控股股東。
進行到這個時候，這個項目已經(jīng)是“一地雞毛”，雙方還能繼續(xù)走下去，走完這漫長的30年嗎？外人當(dāng)然什么都看不到。
唯一可以明確的是，威立雅當(dāng)年的高溢價，讓他們飽受困擾。坊間傳聞，蘭州水務(wù)項目的收益率一直很低，威立雅一度想要將其轉(zhuǎn)讓，但苦于無人接手。不過，因為當(dāng)時還有幾家金融企業(yè)作為合作方，所以威立雅虧損并不嚴(yán)重。
而自來水苯超標(biāo)事件的后遺癥則一直糾纏不休。2016年12月，甘肅省高院駁回了3位蘭州市民關(guān)于威立雅侵權(quán)的再審申請裁定。從2014年開始，這場官司已經(jīng)持續(xù)了兩年之久。
有一些事情在悄悄發(fā)生，2017年2月，蘭州威立雅發(fā)生了一次股權(quán)變動，蘭州市城市發(fā)展投資有限公司出資增至約7億，威立雅減少至約3.9億，占股比例從原來的55%和45%，變?yōu)?4.16%和35.84%。
2017年4月6日起“蘭州威立雅水務(wù)（集團）有限公司”正式更名“蘭州城市供水（集團）有限公司”，蘭州供水的品牌恢復(fù)了，單從名字看，跟別的國企自來水公司沒兩樣，蘭州威立雅成為歷史名詞。
編輯： 李丹
E20環(huán)境平臺合伙人 綠谷工作室主筆
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