早期，污泥衛(wèi)生填埋因簡(jiǎn)單易行、處理效率高、成本相對(duì)小而曾“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”，但因?yàn)槠湔嫉卮笄也⒉荒軓母旧辖鉀Q對(duì)環(huán)境的污染問題，也一直備受詬病。隨著各地原生原生垃圾不再填埋，以及資源化的政策趨勢(shì)，污泥填埋基本走到了盡頭，土地利用與污泥焚燒成為當(dāng)前政策主要的鼓勵(lì)方向。

這些年污泥市場(chǎng)好像停滯了一樣！

這是前些日子，一位行業(yè)人士對(duì)作者的感慨。在他的印象里，國(guó)內(nèi)關(guān)于污泥處理處置的技術(shù)、政策這些年似乎沒什么特別讓人矚目的進(jìn)展，媒體很少談及污泥市場(chǎng)，市場(chǎng)沒有了十年前的關(guān)注度，知名的污泥項(xiàng)目也屈指可數(shù)，沉寂是這些年最大的特點(diǎn)。

對(duì)于這些年污泥市場(chǎng)的沉寂，北京市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司原副總工程師杭世珺將之歸結(jié)為出路受阻。她介紹，出路決定處置，處置決定處理。污泥處理處置，需要管理部門給行業(yè)一個(gè)出路。

從處置的角度，污泥主要有三種出路：土地利用、填埋和焚燒。

早期，污泥衛(wèi)生填埋因簡(jiǎn)單易行、處理效率高、成本相對(duì)小而曾“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”，但因?yàn)槠湔嫉卮笄也⒉荒軓母旧辖鉀Q對(duì)環(huán)境的污染問題，也一直備受詬病。隨著各地原生原生垃圾不再填埋，以及資源化的政策趨勢(shì)，污泥填埋基本走到了盡頭，土地利用與污泥焚燒成為當(dāng)前政策主要的鼓勵(lì)方向。

01污泥還田，標(biāo)準(zhǔn)過高阻礙行業(yè)發(fā)展？

按照中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣的說(shuō)法，土地利用主要包括農(nóng)田利用、林業(yè)利用，以及土壤改良，是污泥處置資源化最主要的方向。在歐洲，有四分之一的污泥被填埋，十分之一被焚燒，超過一半的污泥進(jìn)行土地利用；主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。但在我國(guó)，污泥產(chǎn)品被明確禁止農(nóng)業(yè)利用。（推薦閱讀：王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，需要破解政策難題）

根據(jù)一些解讀，國(guó)家的政策實(shí)際上允許農(nóng)戶私下使用，只是不允許污泥產(chǎn)品和化肥等一樣的農(nóng)資商業(yè)渠道進(jìn)入農(nóng)業(yè)。但在21世紀(jì)20年代“渠道為王”的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這樣的政策相當(dāng)于從實(shí)際上遏制了污泥產(chǎn)品還田使用。

杭世珺認(rèn)為，禁止污泥產(chǎn)品農(nóng)業(yè)商用，一個(gè)主要原因應(yīng)該是管理部門擔(dān)心污泥泥質(zhì)不好——經(jīng)常有一些不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水被偷排到生活污水管網(wǎng)里或附近河體里，工業(yè)污水產(chǎn)生的污泥，成分復(fù)雜，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)較多。政府雖然也對(duì)工業(yè)污水偷排有所查處，但因?yàn)楣I(yè)排污監(jiān)管不力，以及管網(wǎng)建設(shè)和管理不到位，這種問題在不少地方依然存在。

在王洪臣看來(lái)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大城市中心區(qū)域，管網(wǎng)均比較完備，一二線甚至一些三線城市，工廠也基本上都搬離了市中心，市區(qū)中心主要為生活污水產(chǎn)生的污泥，幾乎沒有了相關(guān)部門擔(dān)心的污泥重金屬污染等，污泥還田并不存在太多問題。

另一面，由于重施、亂施化肥，不注重施用有機(jī)肥，國(guó)內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)缺乏、肥力下降，已成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的重要限制因素。

作為世界上最大的化肥使用國(guó)，由于重施、亂施化肥，當(dāng)前國(guó)內(nèi)整體土壤有機(jī)質(zhì)缺乏、肥力下降。今年的國(guó)家一號(hào)文件，就此特別強(qiáng)調(diào)要大力支持發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)類肥料，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)于污泥處理處置來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最應(yīng)該做好的其實(shí)是無(wú)害化與穩(wěn)定化。

對(duì)于王老師的觀點(diǎn)，一位不愿透露姓名的行業(yè)人士龔先生表示認(rèn)同。龔先生認(rèn)為，土地還田受限，主要就是因?yàn)橥寥蕾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過高，而農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)專家擔(dān)心出問題所致。

在他看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)過高，是政策重視的表現(xiàn)，但不顧客觀現(xiàn)實(shí)，過高的標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)限制行業(yè)發(fā)展——提高了行業(yè)門檻，增加了行業(yè)投資，把很多可行的路徑和企業(yè)擋在了門外。相關(guān)人員的做法，可以說(shuō)是“因噎廢食”，與曾經(jīng)被環(huán)保部三令五申叫停的“一刀切”做法幾乎如出一轍。

同時(shí)正因?yàn)槲勰嗤恋乩眠@樣的“大道”遭遇限制，導(dǎo)致很多從污泥中提取蛋白等資源化“小眾技術(shù)”野蠻生長(zhǎng)。這些“小眾技術(shù)”雖然客觀上促進(jìn)了污泥處置方向的探索，也只是主流方向的補(bǔ)充，而且讓市場(chǎng)更多魚龍混雜。

02污泥焚燒，部門協(xié)調(diào)與收費(fèi)問題或致二重困境

另一個(gè)出路就是污泥焚燒。

2022年9月，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》，指出要有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥。

恰逢垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展正處于歷史高點(diǎn)，開始步入存量市場(chǎng)，在垃圾分類逐步推進(jìn)的背景下，很多垃圾焚燒廠出現(xiàn)“吃不飽”的情況。同時(shí)由于國(guó)補(bǔ)退坡，垃圾焚燒廠面臨全新的發(fā)展壓力，亟需開拓新的業(yè)務(wù)空間。

在不影響生活垃圾焚燒爐污染物排放達(dá)標(biāo)和焚燒爐正常運(yùn)行的前提下，協(xié)同焚燒處理生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，既能緩解垃圾焚燒廠“吃不飽”的問題，又可以為垃圾焚燒廠帶來(lái)新的盈利，可謂一舉兩得。

同時(shí)隨著生活垃圾熱值的提高和摻燒技術(shù)的發(fā)展，一些垃圾焚燒廠可以將摻燒比例提高到30%甚至更高。看起來(lái)，垃圾焚燒協(xié)同處置污泥似乎前途無(wú)限，但如何燒得安全、穩(wěn)定、高效、低碳，卻仍是擺在垃圾焚燒廠摻燒污泥模式面前一道不可輕視的門檻。

中國(guó)固廢網(wǎng)前不久發(fā)表了一篇文章，（推薦閱讀：“吃不飽”的垃圾電廠與“沒去路”的市政污泥 天作之合還是情深緣淺）專門談到了另外的問題：垃圾焚燒發(fā)電廠和污水廠分屬不同的政府部門，前者由環(huán)衛(wèi)部門主管，后者由水務(wù)（水利）部門主管，污泥摻燒勢(shì)必需要兩個(gè)部門的協(xié)調(diào)溝通，而這種背后又勢(shì)必避免不了不同主管部門對(duì)各自安全穩(wěn)定責(zé)任的擔(dān)憂。

文章介紹，目前行業(yè)尚未對(duì)污泥摻燒形成技術(shù)上的共識(shí)，也未見國(guó)家/行業(yè)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或技術(shù)指南，摻不摻？摻多少？怎么摻？這些關(guān)鍵因素連業(yè)內(nèi)人都說(shuō)不清，負(fù)有責(zé)任的主管部門也必然更加不敢冒險(xiǎn)。這無(wú)疑讓不同部門間的管理溝通與協(xié)調(diào)困難重重。

除此之外，垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥，也存在一個(gè)收費(fèi)問題。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾在論及垃圾焚燒廠協(xié)同焚燒工業(yè)固廢時(shí)提到：工業(yè)垃圾和生活垃圾分屬不同的部門管轄，生活垃圾處理主要是由地方政府財(cái)政支付，工業(yè)垃圾處理按理應(yīng)該由工業(yè)企業(yè)自行付費(fèi)。協(xié)同焚燒時(shí)，雖然工業(yè)企業(yè)也支付了一定的費(fèi)用，但因?yàn)楸旧碛胸?cái)政支付，工業(yè)企業(yè)支付的費(fèi)用其實(shí)并沒有達(dá)到市場(chǎng)應(yīng)支付的價(jià)格，是占了由全體納稅人支撐的政府財(cái)政支付的便宜。

從當(dāng)前的政策上來(lái)說(shuō)，大方向鼓勵(lì)協(xié)同處置，但協(xié)同處置仍需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，特別是收費(fèi)機(jī)制。借用到污泥協(xié)同處置：對(duì)于需要自費(fèi)處理污泥的污水廠，什么樣品質(zhì)的污泥該收多少錢？如何核查和監(jiān)控？這需要建立起相應(yīng)政策，制定一個(gè)公開透明合理的價(jià)格機(jī)制，讓污水廠和焚燒廠可以雙向選擇，這樣才能更好地促進(jìn)垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥市場(chǎng)的發(fā)展。

據(jù)了解，這種污泥費(fèi)包含在污水費(fèi)中的項(xiàng)目，全國(guó)僅有30%左右，即便如此，市場(chǎng)的規(guī)范引導(dǎo)也不可被忽視。

03污泥源頭減量，如何增強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)力？

污泥還田，政策的門檻一時(shí)難以破除。污泥摻燒，也還有很多的路要走。還有沒有其他的辦法？

杭世珺覺得有。一直以來(lái)，行業(yè)都“重水輕泥”，可對(duì)于污泥產(chǎn)品，卻又有諸多限制。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，她認(rèn)為，解決污泥問題最好的辦法就是從源頭上進(jìn)行減量。

但這又會(huì)遇到一個(gè)問題——如何增強(qiáng)污泥產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行污泥源頭減量的動(dòng)力？

對(duì)于一些污水費(fèi)里包含污泥處理處置費(fèi)用的企業(yè)，它們天然有污泥源頭減量的驅(qū)動(dòng)力。但對(duì)于一些BOT項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議一般約定通過成本監(jiān)審調(diào)整價(jià)格，如果持續(xù)三年以上，企業(yè)的污泥產(chǎn)生量下降，項(xiàng)目成本降低，根據(jù)成本監(jiān)審，企業(yè)就應(yīng)該降低水價(jià)，這就使得企業(yè)的污泥減量收益難以轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目收益，導(dǎo)致污水廠對(duì)源頭減量的經(jīng)濟(jì)效果有所顧慮；而在政府所屬的專營(yíng)公司模式下，報(bào)銷模式也制約著企業(yè)在此的降本動(dòng)力。

另?yè)?jù)了解，全國(guó)有70%左右的地區(qū)采用污泥分開結(jié)算模式，污泥處理處置由政府負(fù)責(zé)，污泥量的減少與污水廠的收益沒有直接關(guān)聯(lián)，會(huì)導(dǎo)致污水廠在污泥源頭減量上的驅(qū)動(dòng)力不足。

前陣子，E20曾做過一份行業(yè)調(diào)研，在兩種模式下，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)率差異非常明顯：負(fù)有污泥處理處置責(zé)任的企業(yè)，產(chǎn)泥率只有2-3%，另外由政府負(fù)責(zé)污泥問題的企業(yè)，產(chǎn)泥率則高出很多。

杭世珺認(rèn)為，污泥源頭減量，不但可以節(jié)省污泥運(yùn)輸費(fèi)用何處理處置成本，更從過程和結(jié)果上，減少了碳排放，符合我們國(guó)家3060的發(fā)展目標(biāo)，政府或許可以出臺(tái)一些激勵(lì)政策，針對(duì)所有污泥產(chǎn)生企業(yè)，凡在源頭減量方面做得好的，根據(jù)減量效果，給與一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠，或者其他政策鼓勵(lì)。

這樣，既能促進(jìn)企業(yè)污泥源頭減量，又讓企業(yè)在污泥處理處置方面有了一個(gè)新的合理的營(yíng)收方式，也會(huì)促進(jìn)污泥市場(chǎng)的發(fā)展。

而行業(yè)現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)已經(jīng)在這個(gè)方向上默默地進(jìn)行著探索。

如南京樂透思公司，為了促進(jìn)企業(yè)污泥源頭減量的動(dòng)力，在玉環(huán)市項(xiàng)目中，與政府采取了一種類似合同能源管理的污泥減量合作模式——不用政府和社會(huì)資本前期投入，污泥減量項(xiàng)目全部由樂透思投資，比照往年的數(shù)據(jù)計(jì)算減少的污泥量，與政府方分享污泥減量收益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。（推薦閱讀：政企合作新模式突破污泥減量技術(shù)推廣的驅(qū)動(dòng)力瓶頸）

這樣的創(chuàng)新方式，從企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的角度，非常值得行業(yè)肯定。但從執(zhí)行的角度，這種模式仍需進(jìn)一步探索——最核心的問題是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果如何認(rèn)定。

在前不久的E20雙百聯(lián)盟標(biāo)桿萬(wàn)里行中（推薦閱讀：10萬(wàn)噸/日！看佛水環(huán)保城北這座地埋污水廠如何傳承知識(shí)與積淀智慧），有廠長(zhǎng)介紹，這種模式聽起來(lái)挺好，但現(xiàn)實(shí)中，結(jié)果的達(dá)成可歸于諸多原因。該如何認(rèn)定結(jié)果中雙方的作用和比例？另外如果預(yù)設(shè)的條件發(fā)生了變化怎么辦？如果雙方能就此達(dá)成一致，一切好說(shuō)。如果達(dá)不成，就會(huì)是一件很扯皮的事情。

在杭世珺看來(lái)，既然是探索，肯定會(huì)有問題。對(duì)于這樣的創(chuàng)新，我們首先要給以肯定，然后在發(fā)展中慢慢解決與完善。但首要是，政府要重視源頭減量，做好政策支持與引導(dǎo)。也希望E20可以借助平臺(tái)的力量，就此組織主題沙龍進(jìn)行專門研討，以自己的影響力為產(chǎn)業(yè)發(fā)聲，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

編輯： 李丹