時間： 2015-12-24 09:49
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 羅桂連
第二，重大項目無法發(fā)揮社會效益。公用事業(yè)的外部性較強，穩(wěn)定提供性價比合理的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)是核心問題。部分投機者靠惡性價格競爭先占坑后耍賴，拖延工期、降低工程質(zhì)量、惡意偷排，嚴(yán)重影響項目正常發(fā)揮功能，直至影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量及居民生活質(zhì)量，甚至存在嚴(yán)重安全隱患。比如，垃圾焚燒后的飛灰，是劇毒物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按危險廢棄物處理，成本非常高，低價項目是否處理到位？
第三，財務(wù)投資者不敢參與。財務(wù)投資者受騙上當(dāng)后，投資信心受挫，不敢以長期股權(quán)方式參與項目投資，只愿意以債權(quán)方式或名股實債方式參與，往往還需要強信用增級，由此提高融資難度和資金成本，抬高項目綜合成本，部分項目還會因此融資失敗。
更為嚴(yán)重的是，如果因為惡性價格競爭，出現(xiàn)大量失敗項目，將導(dǎo)致各方精心培育的PPP事業(yè)的良好發(fā)展局面受到負面沖擊。
五、藥方
對于心懷鬼胎的惡性價格投標(biāo)，必須對癥下藥，采取可行措施。具體建議如下：
一是理論上正本清源。一項簡單施工項目往往都難以按一口價執(zhí)行。涉及多年建設(shè)期及幾十年運營的PPP項目，特別是網(wǎng)絡(luò)型的公用事業(yè)，邊界條件不清晰，只有騙子和傻子才會相信一口價的合同可以執(zhí)行下去。PPP最為重要的是根據(jù)技術(shù)、財務(wù)、法律方案，構(gòu)建價格形成機制、價格調(diào)整機制和成本費用與價格監(jiān)督機制，而不是某個鎖定的價格水平。
二是落實問責(zé)機制。對于PPP惡性價格競爭引發(fā)的問題，必須嚴(yán)格問責(zé)。地方政府要理直氣壯處罰投機者，絕對不能姑息。要對涉事政府官員嚴(yán)懲不貸。對混水摸魚的不良中介機構(gòu)，必須高度警惕。那些總是卷入惡性價格競爭項目的牽頭中介機構(gòu)，主要原因是專業(yè)能力不夠，在項目機制設(shè)計方面存在重大缺陷，被策略性投機者有機可乘。如果項目建設(shè)運營過程中出現(xiàn)的重大問題，與招商階段的機制設(shè)計瑕疵有直接關(guān)系，政府聘請的牽頭中介機構(gòu)要承擔(dān)終生實質(zhì)性責(zé)任，牽頭中介機構(gòu)要對其組織的其他中介機構(gòu)的工作質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。行業(yè)組織要加強自律監(jiān)督，新聞媒體要加強輿論監(jiān)督。
三是信息披露。PPP項目涉及公共利益，絕對不能黑箱操作，對于項目簽約文件，理應(yīng)全面公開，進行信息披露。PPP項目競爭性招商運作全過程，應(yīng)該公開、公平、公正，經(jīng)得起各方面的拷問。政府與PPP項目公司之間發(fā)生的日常監(jiān)管及財政補貼事項，也有必要公開披露。
拋磚引玉，點到為止，供識者參考。
編輯： 李曉佳
E20特約評論員 中國保監(jiān)會資金運用監(jiān)管部投資監(jiān)管處博士，現(xiàn)任陜西金融控股集團有限公司總經(jīng)理助理(掛職)。清華大學(xué)管理學(xué)博士，倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院訪問學(xué)者。2000年以來一直在基礎(chǔ)設(shè)施項目融資及PPP領(lǐng)域從事實務(wù)、理論和政策制訂工作。在上海城投工作期間，牽頭組織了上海老港生活垃圾填埋場國際招商工作，深度參與了上海浦東自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓、江橋生活垃圾焚燒廠運營管理招商、竹園第一污水處理廠招商、上海外商投資固定回報清理等重大項目。2004年起組織帶領(lǐng)專業(yè)團隊，為西寧市、寶雞市、肇慶市、牡丹江市等地方政府提供PPP項目
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