時(shí)間： 2016-06-28 16:43
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
國外媒體談中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)，無不艷羨地用“掘金時(shí)代”來概括，尤其供水行業(yè)，更是國外名企進(jìn)軍中國環(huán)保圈的一個(gè)標(biāo)志性領(lǐng)域；然而，中國的供水行業(yè)發(fā)展得如何？要獲得“掘金”式的發(fā)展，還有多少問題需要清晰的答案——
行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
企業(yè)成長與市場發(fā)展是怎樣的關(guān)系？
能否擺脫歷史羈絆成就企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸？
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行業(yè)需要全面了解自身，才能更好地走向未來。在6月21日，2016（首屆）供水高峰論壇暨濟(jì)南水務(wù)“小白熱線”成立20周年供水服務(wù)交流大會上，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤就帶來了“行業(yè)政策分析”，同與會的300多位行業(yè)精英共同分享了“供水企業(yè)在PPP大潮下的轉(zhuǎn)型之道”。
以下文章內(nèi)容為根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理。
第一，供水行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
十八屆三中全會以來，國有企業(yè)改革的力度和政府公共服務(wù)提升的力度，整個(gè)社會都有目共睹，其中PPP就是一個(gè)不可忽視的“推手”，而回顧PPP對供水行業(yè)的影響，應(yīng)該是一個(gè)“先揚(yáng)后抑的過程”—— 最初，先收購，通過改制以后，在2007年、2008年有一次“返潮”，隨著市場化改革發(fā)展得慢了下來。
整體上看，PPP在中國分為三個(gè)發(fā)展階段：（1）80年代發(fā)改委所主導(dǎo)的“6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)”，其中就包括“供水”、“排水設(shè)施”。（2）從2003年—2015年，建設(shè)部推動市政設(shè)施六項(xiàng)的改革，是到目前為止整個(gè)市政基礎(chǔ)行業(yè)受影響最大的階段，直到今天為止，發(fā)改委談PPP仍然主要針對的還是市政基礎(chǔ)設(shè)施，而“市政”兩個(gè)字就代表了地方政府。（3）2013以來，財(cái)政部發(fā)起了國家基本國策的PPP改革大潮，與之相應(yīng)，發(fā)改委也隨后從地方政府的財(cái)務(wù)控制上，同時(shí)推動地方政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施投資方面進(jìn)行調(diào)整，這不僅在法規(guī)方面，而且金融機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施投資融資中也受到了影響。
當(dāng)前，PPP在供水行業(yè)發(fā)展變化的源頭在十八屆三中全會，其決議中有關(guān)于資源配置市場化和國際定位的相關(guān)描述。如前文所述的“（2）”階段，雖然2007年、2008年，PPP在中國供水行業(yè)有所弱化，只有少數(shù)企業(yè)要上市，實(shí)現(xiàn)市場化，但是2013年以來，十八屆三中全會以后，國家在推動公共服務(wù)的市場化過程中，或推動地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)轉(zhuǎn)變時(shí)，供水行業(yè)的發(fā)展仍然受到很大影響，雖然目前看來，供水行業(yè)雖然還是以公益為主，但是在改革大潮中，或者未來十年，現(xiàn)在的看法還是有點(diǎn)保守了。
2014年“國發(fā)43號文”發(fā)布后，目前財(cái)政部通過大數(shù)據(jù)建設(shè)，已經(jīng)積累了9萬億項(xiàng)目，并且通過多次篩選和省級和國家級的示范性項(xiàng)目的評定，已經(jīng)獲得了很大的一個(gè)數(shù)據(jù)，可估算，地方政府建設(shè)資金投資中間至少30%以上會在這個(gè)大數(shù)據(jù)庫中被追蹤，而且可能被大數(shù)據(jù)賦予各種融資的助力。例如，財(cái)政部、發(fā)改委共同推動著一個(gè)國開行1.2萬億的項(xiàng)目，其利率只有1.2%，直接作用于PPP項(xiàng)目，如此以來，企業(yè)只要不被本地的市政府直接管理就可以算PPP。所以，PPP不僅涵蓋私營企業(yè)，也可涵蓋外企，也包括到外地?cái)U(kuò)張的國企、央企。這實(shí)際上是中央投資轉(zhuǎn)移支付的一種版本，這種版本借助了政策的作用。原來基本上是傳統(tǒng)體系去承接這樣的項(xiàng)目，但現(xiàn)在有財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)，直接形成PPP，支持企業(yè)做市場化擴(kuò)張。
PPP的發(fā)展，即為企業(yè)帶來了多項(xiàng)資金，也為金融機(jī)構(gòu)帶來了盈利，公共服務(wù)的資本成本降低了，有了盈利的條件，在供水領(lǐng)域，企業(yè)同樣獲益。例如發(fā)改委的價(jià)格司多次提到價(jià)格的改革，投融資平臺必然也會延伸和影響到公益性企業(yè)的融資模式，價(jià)格體系在中間的作用也會越來越大。而國發(fā)43號文還提到了市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營，鼓勵(lì)PPP推進(jìn)，同樣的還有2014年國發(fā)60號文。這樣的政策會影響很多企業(yè)的上市。例如，在2003年平臺整頓，以危機(jī)作為發(fā)展契機(jī)，跟地方政府簽訂了協(xié)議，獲得了從“報(bào)銷制”轉(zhuǎn)向“承包制”的改革機(jī)會。
總而言之，公共事業(yè)行業(yè)有三個(gè)階段：
第一個(gè)階段，幼年期。自來水公司成立得較早，但是很多事情還要找政府要錢，是“報(bào)銷制”的，整個(gè)企業(yè)對員工的績效考核、對整個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展也沒有權(quán)力做很大的決定，還是需要依賴政府的補(bǔ)貼。
第二階段，少年期，為了上市跟政府簽訂協(xié)議，跟政府有清晰的責(zé)權(quán)約定，有服務(wù)的邊界，有價(jià)格的補(bǔ)償機(jī)制和明確的價(jià)格體系，并且有了自己的融資體系。走到少年之后并沒有完全得到發(fā)展機(jī)會，發(fā)展機(jī)會必須來自混合所有制。
第三階段，青年期。走混合制發(fā)展路線，企業(yè)可以上市，從一個(gè)供水公司擴(kuò)張，上市之后與政府之間更有相對獨(dú)立的決策權(quán)。同時(shí)，公司自身的治理結(jié)構(gòu)也日益完善，意義重大，而且也改變了整個(gè)行業(yè)的格局。
第二，企業(yè)成長與市場發(fā)展是怎樣的關(guān)系？
數(shù)據(jù)能直觀反映供水行業(yè)的現(xiàn)狀。
1、生產(chǎn)能力和實(shí)際供水量
在2015年、2016年生產(chǎn)供水能力也伴隨著城市的建設(shè)節(jié)節(jié)提高，人們對水有了更多的消費(fèi)需求，用水量不斷地提高。
2、城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施負(fù)荷率
城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施負(fù)荷率在不斷地提高，58%的負(fù)荷率其實(shí)帶來的是供水行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。該問題在不同的地區(qū)差別較大。在東部供水負(fù)荷率達(dá)到了60.5%，西部相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有53.5%。為什么？
編輯： 李曉佳
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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