導讀：國家發(fā)展改革委、環(huán)保部近日聯(lián)合印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》(簡稱《意見》)，提出到2020年我國環(huán)保產業(yè)產值超過2.8萬億元、培育形成 50 家以上產值過百億的環(huán)保企業(yè)的目標。國家發(fā)展改革委主管的《中國戰(zhàn)略新興產業(yè)》雜志就此專訪了北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤。薛濤指出，在環(huán)保領域培育50個百億企業(yè)的目標實現(xiàn)起來很有難度，想要培育百億級企業(yè)，市政環(huán)保和環(huán)境修復領域最有可能。

近期，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》(以下簡稱《意見》)提出到2020年，我國環(huán)保產業(yè)產值超過2.8萬億元，培育形成 50 家以上產值過百億的環(huán)保企業(yè)的目標。然就當前發(fā)展狀況而言，環(huán)保領域仍然是一個分散割裂的市場，產業(yè)內的相關技術復雜，用戶分散，很難找到龍頭企業(yè)。北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在接受國家發(fā)展改革委主管的《中國戰(zhàn)略新興產業(yè)》雜志專訪時指出，在環(huán)保領域培育50個百億企業(yè)的目標實現(xiàn)起來很有難度，想要培育百億級企業(yè)，市政環(huán)保和環(huán)境修復領域最有可能。

環(huán)保市場分散割裂 培育百億級企業(yè)有難度

當前節(jié)能環(huán)保產業(yè)存在一個有趣的現(xiàn)象，那便是產業(yè)很火，但是能夠讓人們隨口叫出名字的企業(yè)卻很少。據(jù)了解，當前我國環(huán)保企業(yè)的總體規(guī)模約為5萬家，總體營業(yè)收入低于1000萬元的小企業(yè)超過45000家。環(huán)保領域缺乏龍頭企業(yè)是不爭的事實，而這也與當前環(huán)保產業(yè)的特點不無相關。

實際上，當前環(huán)保領域內企業(yè)的分布狀態(tài)和行業(yè)特性與其他領域有很大區(qū)別。薛濤指出，當前環(huán)保市場是一個分散割裂的市場。環(huán)保市場割裂的原因包括很多，如技術復雜，用戶分散，新技術迭代速度快，原創(chuàng)技術少，行業(yè)發(fā)展與政策引導緊密相關等?！霸谝欢ǔ潭壬檄h(huán)保市場還是一個‘關系市場’，企業(yè)哪里關系好，哪里就有項目。這些會導致環(huán)保市場的領域分割和地域分割，例如，做水處理的企業(yè)不懂土壤修復技術，河南做得好的企業(yè)很難進入河北等。在環(huán)保領域，用國家意志去扶持產業(yè)發(fā)展的難度要比其扶持高端裝備制造等產業(yè)大。例如，航空航天領域或者高鐵領域，國家扶持幾個大企業(yè)，整個產業(yè)就起來了。但是環(huán)保產業(yè)很難通過這樣的方式做到。”薛濤坦言。

作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要領域之一，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的細分領域相較其他產業(yè)要復雜得多，且各細分領域相對獨立，細分領域技術針對性強，導致產業(yè)整體技術分散?！坝捎诩夹g分散、技術迭代快、技術需要很多專業(yè)性疊加，技術又來自于很多不同的用戶需求等碎片化的原因，使得環(huán)保企業(yè)中的小企業(yè)占到大多數(shù)，在環(huán)保產業(yè)很難容易地找到龍頭企業(yè)。在環(huán)保領域培育50個百億企業(yè)的目標實現(xiàn)起來還是很難的，但并不是沒有可能，只是相對于其他行業(yè)來說要更難?！毖硎?。

市政環(huán)保與環(huán)境修復領域最可能誕生百億級企業(yè)

由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)細分領域廣泛，且各領域內企業(yè)特點有所不同，企業(yè)發(fā)展的側重點也不一樣，在不同細分領域培育百億級企業(yè)的難度也存在差別。

實際上，備受資本青睞的國企很少選擇直接做技術。以技術為驅動力的企業(yè)多數(shù)為民營企業(yè)，也基本屬于小公司的規(guī)模。薛濤指出，如果純粹依靠發(fā)展技術與裝備將這些公司做到百億級別存在很大難度。“根據(jù)我們的調查，當前做環(huán)保設備技術的企業(yè)多是民企。民企來做以技術為驅動力的企業(yè)是比較合適的。國企的企業(yè)文化導致其在環(huán)保類的技術更新迭代上過于緩慢，決策上不能失敗等因素導致其在技術領域的競爭上沒有任何優(yōu)勢。例如，在大氣環(huán)境治理領域做脫硫脫硝的公司，用戶集中度相對而言還算比較高，環(huán)保領域里面做這項業(yè)務的公司也屬于相對較大的上市公司。但在這一領域，國企能占到的比例仍舊較低，實際可能達不到20%或者更低。在用戶集中度更加分散的工業(yè)廢水領域，基本沒有國企進入?！毖f。

此外，在工業(yè)領域通過第三方治理的模式也不可能出現(xiàn)百億級公司。薛濤指出：“因為工業(yè)企業(yè)的性質最多就是委托運營，工業(yè)領域的用戶分散，技術分散。工業(yè)領域的第三方治理雖有政府鼓勵，但仍屬于企業(yè)的商業(yè)行為。在工業(yè)第三方治理領域很難出現(xiàn)技術相對統(tǒng)一，用戶相對單一的大市場。在這種情況下，資本很難發(fā)揮任何作用。借不上資本的力量就很難做成百億級的企業(yè)?！?p style="text-indent: 2em;">伴隨著投資總額千億級別的環(huán)保PPP項目落地，市政環(huán)保和環(huán)境修復領域或許將成為最有可能培育百億級公司的領域?！皩嶋H上，在PPP領域，技術需求相對單一，用戶模式基本相同。例如，在甲地做河道治理，換到乙地也是做河道治理，雖然技術有細微的差別，但是總體的大方向是一樣。同時，在這一領域也有更多的國企參與，包括諸如北控、首創(chuàng)等能夠與資本聯(lián)系的PPP投資商?！毖赋觯澳壳?，PPP落地總額超萬億元，其中約三分之一與環(huán)保有關。隨著PPP項目的不斷推進，未來環(huán)保領域資金總投入可能會更高，培育出50個百億級公司不是沒有可能的?！?p style="text-indent: 2em;">國企與民企將在合作與競爭中找到平衡

近年來，越來越多的央企跨界節(jié)能環(huán)保產業(yè)，憑借自身強大的背景和雄厚的資本在環(huán)保產業(yè)市場占有重要一席。此次《意見》提到，要開展國有資本投資公司試點，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的國有資本投資公司，推進國有資本開展混合所有制改革。這一內容被外界解讀為國企進入環(huán)保產業(yè)的又一強有力的動因。

其實，在PPP領域，國進民退在特許經(jīng)營時代就已經(jīng)發(fā)生了，在這一領域國企確實存在優(yōu)勢，如融資成本低，集成能力好，政府品牌可信度高等。但是這并不意味著民企沒有了生存空間。在技術領域，民企存在很大的競爭優(yōu)勢。薛濤指出，要客觀公正看待國企的進入。國企進入后也要參與市場競爭，只有機制好的國企才能在競爭中領先。PPP項目要求所有環(huán)節(jié)的競爭是公平、公開、公正的，如果國企的確具有好品牌，融資能力強，與政府溝通有優(yōu)勢，在競爭中相對民企拿到的份額多，也是無可厚非的?！按送?，混合所有制改革就是讓民營資本有一部分參與的機會?；旌纤兄聘母锉旧砭褪且粋€市場機制的建設手段。如果國企沒有一個好的制度，政企不分，也沒有與民企相競爭的實力?！?p style="text-indent: 2em;">而就國企進入是否會擠占民企發(fā)展空間的憂慮，中國財政科學研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少強在接受本刊記者采訪時指出，隨著國有企業(yè)不斷進入，未來節(jié)能環(huán)保領域的國企與民企將會是一種合作與競爭并存的關系。國企的大規(guī)模進入，在短期內可能會擠占民企發(fā)展空間，增加民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展難度，但也存在著一種可能性，就是國企民企聯(lián)手合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。而且，并不是所有國企在節(jié)能環(huán)保的所有領域都與民企競爭，民企仍然有其生存空間。民企也有其競爭優(yōu)勢，如針對性強、執(zhí)行效率高、反應快等優(yōu)勢能夠幫助其在行業(yè)發(fā)展中占據(jù)一席之地。

客觀來看，國企與民企需要在競爭與合作中磨合，尋找各自最佳的位置。對此，薛濤表示，作為民營企業(yè)，如果是做技術的公司，應該與國企進行生態(tài)合作。國企也需要民企提供的新技術來提高自身的市場競爭力。末端用戶還是市場化選擇的，找到好的技術合作，可以幫助國企提高自身優(yōu)勢。

(來源：《中國戰(zhàn)略新興產業(yè)》雜志 作者：贠天一 時間：2016-11-09 )

編輯： 趙凡