黨的十九大會(huì)議已經(jīng)圓滿(mǎn)閉幕，但習(xí)總書(shū)記關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)”的四段論述依然深深地印入每位環(huán)保人的心中。以下是我從產(chǎn)業(yè)和金融視角簡(jiǎn)單地理解習(xí)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明的講話，僅供業(yè)內(nèi)人士參考、批評(píng)指正：

——————E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤

1、 第一段的綠色發(fā)展視角著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式的調(diào)整，其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是如何壯大我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也能支持我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，也就是習(xí)總書(shū)記常說(shuō)的“綠水青山就是金山銀山”，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要分兩個(gè)角度來(lái)看：

1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要變成一個(gè)“真正的產(chǎn)業(yè)”，有正常的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而不再是關(guān)系市場(chǎng)和表演市場(chǎng)，行業(yè)成熟度要提高(表現(xiàn)為一定的行業(yè)集中度的提升和優(yōu)秀公司的持續(xù)發(fā)展)，技術(shù)水平要持續(xù)升級(jí)，最終治理效果要能從環(huán)境質(zhì)量的改善為根本目標(biāo)。在服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)為工業(yè)治污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率的提高，這方面離不開(kāi)正在大力實(shí)施的環(huán)保監(jiān)管、排污許可證和信息公開(kāi)。城市環(huán)境治理方面，結(jié)合PPP的應(yīng)用，要變成市環(huán)境治理(包括市政環(huán)保類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境修復(fù)以及二者的結(jié)合)中的工程導(dǎo)向?yàn)檫\(yùn)營(yíng)導(dǎo)向，在大力推行市場(chǎng)化的同時(shí)避免PPP重工程重融資輕運(yùn)營(yíng)輕長(zhǎng)期環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，最近也開(kāi)始了一些新的作業(yè)方式的探索，以及村鎮(zhèn)環(huán)境的治理投入。這部分更重要的是實(shí)現(xiàn)有機(jī)物循環(huán)的障礙，以及面源污染的消除，農(nóng)業(yè)加環(huán)保的新業(yè)態(tài)在培育之中。

2)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第一步是通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管環(huán)保成本進(jìn)入制造業(yè)成本，會(huì)促成低質(zhì)產(chǎn)能的推出，客觀上避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，并促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)(也離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)人才的吸引帶來(lái)人力資本的提升)。同時(shí)在做的還有綠色制造和后端廢物的資源化(包括生產(chǎn)者責(zé)任制度)，甚至包括生活方式的綠色化。這屬于供給側(cè)改革的要求，也是整個(gè)社會(huì)生活生態(tài)化升級(jí)的目標(biāo)。為達(dá)此目標(biāo)，與環(huán)保行業(yè)相關(guān)的還包括垃圾分類(lèi)和城市礦山的高效利用。

2、 第四段的環(huán)境監(jiān)測(cè)的改革為環(huán)境治理提供正確的導(dǎo)向，并附以上文所說(shuō)到的環(huán)保監(jiān)管的到位作為環(huán)境改善和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需的源動(dòng)力，積極謹(jǐn)慎深化信息公開(kāi)會(huì)調(diào)動(dòng)民眾的力量參與，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也有利于取信于民，反而促進(jìn)民眾對(duì)綠色生活方式的支持和參與，垃圾分類(lèi)的延伸價(jià)值也在于此。而第二段的解決突出的環(huán)境問(wèn)題會(huì)覆蓋當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域較典型的各個(gè)領(lǐng)域，近年來(lái)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，長(zhǎng)效可持續(xù)則離不開(kāi)上文所說(shuō)的監(jiān)管的持續(xù)到位。

3、 關(guān)于綠色金融的突破，一個(gè)角度是需要結(jié)合央地財(cái)權(quán)事權(quán)的重新分配和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化來(lái)設(shè)計(jì)，當(dāng)前的PPP主要集中在地級(jí)市和縣級(jí)市范疇，不能完全滿(mǎn)足環(huán)保治理更大的需求，以及生態(tài)價(jià)值的流轉(zhuǎn)。跨行政區(qū)域的流域治理項(xiàng)目需要突破，綠色金融的手段需要財(cái)稅制度的創(chuàng)新而接入。目前在新安江的流域補(bǔ)償機(jī)制的嘗試有必要在推廣中對(duì)此進(jìn)行深度的研究和結(jié)合。同時(shí)需要接入和研究的，還有排污權(quán)交易及碳交易的創(chuàng)新。

附十九大報(bào)告中習(xí)總書(shū)記關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)”四段表述：

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)

人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

(一)推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

(二)著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

(三)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

同志們!生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力!

編輯： 程彩云