時(shí)間: 2017-12-11 09:22
來(lái)源: 財(cái)稅大觀(guān)
作者: 江湖之遠(yuǎn)
發(fā)改委在最近則一直對(duì)PPP做加法。最近連續(xù)出臺(tái)兩份文件,一個(gè)是價(jià)格改革,一個(gè)是加大民營(yíng)資本進(jìn)入PPP的推動(dòng)力度。
但是若是因?yàn)?92號(hào)文,央企大量退出PPP,民企能填補(bǔ)所留下的市場(chǎng)空缺嗎?
“肯定做不到,首先央企和民企不在一個(gè)數(shù)量級(jí),留下的市場(chǎng)空缺不是民企所能填補(bǔ)的。”上述PPP專(zhuān)家判斷。
中誠(chéng)信國(guó)際創(chuàng)新業(yè)務(wù)部高級(jí)分析師楊小靜表示,既符合當(dāng)前監(jiān)管要求又具有社會(huì)回報(bào)機(jī)制的有一定吸引力的項(xiàng)目是缺乏的。適用于PPP模式的項(xiàng)目,一方面是屬于政府具有提供責(zé)任,另一方面有穩(wěn)定回報(bào)機(jī)制,此外還需要具有一定社會(huì)吸引力,這類(lèi)項(xiàng)目基本集中在供水、供熱、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)類(lèi)項(xiàng)目,這類(lèi)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目非常少,未來(lái)不僅需要從新增項(xiàng)目,還需要在存量項(xiàng)目中挖掘適用于PPP模式的項(xiàng)目,豐富和拓展PPP模式的可能性。
楊小靜認(rèn)為PPP面臨的困境還存在符合PPP要求的合格的社會(huì)資本方數(shù)量較少的困境,在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)監(jiān)管的背景下,規(guī)范的PPP項(xiàng)目禁止有政府方的兜底承諾,要求風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),真正的民營(yíng)企業(yè)往往缺乏進(jìn)入的動(dòng)力。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤判斷前三年多來(lái)的庫(kù)內(nèi)PPP實(shí)質(zhì)性落地項(xiàng)目并不如宣傳的那么多,重要的節(jié)點(diǎn)應(yīng)該是要看融資到位;但是也存在一些未入財(cái)政PPP項(xiàng)目庫(kù)的其他形式的市場(chǎng)化項(xiàng)目(購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、某些特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目甚至一些運(yùn)營(yíng)性強(qiáng)的PPP項(xiàng)目等)。一增一減,實(shí)際規(guī)模尚難計(jì)算。
“在當(dāng)前的調(diào)整期應(yīng)該充分分析前一段時(shí)間PPP中所存在的問(wèn)題,應(yīng)該有針對(duì)性的分領(lǐng)域分行業(yè)分特性來(lái)對(duì)不同類(lèi)型的PPP所應(yīng)該關(guān)注的核心問(wèn)題進(jìn)行分析和規(guī)范,收縮一部分不應(yīng)該操作PPP的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開(kāi),提高落地項(xiàng)目的品級(jí)。”薛濤表示。
上述央企PPP負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)在躲不開(kāi)國(guó)資委的192號(hào)文,只能在遵守192號(hào)文的前提下,明年加大和地方國(guó)企的及民營(yíng)企業(yè)的合作,預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)量會(huì)受到些影響,但質(zhì)量會(huì)更好。
楊小靜告訴記者, PPP的優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于地方政府債務(wù)管理相關(guān)政策出臺(tái)后,對(duì)其地位的肯定以及發(fā)展趨勢(shì)的利好。在今年監(jiān)管大年以來(lái),地方融資平臺(tái)公司的融資渠道受限,傳統(tǒng)的大量以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等類(lèi)型包裝的基建項(xiàng)目或者含政府遠(yuǎn)期回購(gòu)條款的BT項(xiàng)目因不合規(guī)而被叫停。因此,PPP的優(yōu)勢(shì)有:對(duì)于地方政府,或者地方融資平臺(tái)公司而言,PPP成為規(guī)范化的融資渠道之一,對(duì)于PPP模式主導(dǎo)的項(xiàng)目有重要利好,但PPP模式下各方行為會(huì)嚴(yán)格規(guī)范。
為什么規(guī)范?
PPP的規(guī)范在2017年的上半年財(cái)政部就已經(jīng)開(kāi)始,2017年4月財(cái)政部發(fā)等六部委出關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知,通知中明確規(guī)定要規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為。
薛濤認(rèn)為,這一輪PPP一開(kāi)始就是以2014年國(guó)發(fā)43號(hào)文(標(biāo)題是“控制地方性債務(wù)”)為出發(fā)點(diǎn),將PPP作為控制地方債務(wù)的手段之一,必然要面臨三大不匹配,首先是地方政府洶涌的融資需求與當(dāng)前有限的融資渠道之間的不匹配,各地區(qū)不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收入和均等化公共服務(wù)需求的不匹配,以及各層級(jí)政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)這些各方主體間的目的和能力的不匹配。
“這些會(huì)導(dǎo)致一些不適合PPP的項(xiàng)目被迫采用PPP方式,以及過(guò)快推進(jìn)PPP、 過(guò)度使用PPP等問(wèn)題,再加上非運(yùn)營(yíng)類(lèi)PPP項(xiàng)目“可用性付費(fèi)”機(jī)制設(shè)計(jì)的一些弱點(diǎn),帶來(lái)了現(xiàn)在的問(wèn)題?!毖嬖V記者,在PPP的高速推進(jìn)中,國(guó)家部委各類(lèi)PPP相關(guān)文件不夠統(tǒng)一,與行業(yè)部門(mén)未能及時(shí)出臺(tái)分門(mén)別類(lèi)的有針對(duì)性和效力的文件予以規(guī)范和提高,不少地方政府推進(jìn)PPP目的重在引資目的不純,也是本輪PPP不少項(xiàng)目質(zhì)量不高的原因。
薛濤認(rèn)為,當(dāng)前PPP的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,整個(gè)規(guī)制體系尚未完成建設(shè),導(dǎo)致社會(huì)各主體對(duì)PPP長(zhǎng)期發(fā)展的深度認(rèn)識(shí)和信心不足,是一個(gè)我們當(dāng)前PPP發(fā)展初期所處的客觀(guān)環(huán)境。應(yīng)該深刻分析“工程化”“拉長(zhǎng)BT化”“融資化”背后的原因,真正理解好的PPP需要的是真運(yùn)營(yíng)的核心是只有社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)(可以包括有相當(dāng)技術(shù)難度和績(jī)效壓力的長(zhǎng)期維護(hù))中體現(xiàn)了比政府自己來(lái)做更有充分的優(yōu)勢(shì)的時(shí)候,才能實(shí)現(xiàn)PPP的唯一價(jià)值:長(zhǎng)期公共服務(wù)供給效率的提高。
編輯: 程彩云
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng),湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng),國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專(zhuān)家,世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專(zhuān)家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專(zhuān)家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家等。
20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢(xún)及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn),曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢(xún)服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。