“十一五”開局之年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗僅下降１．２３％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節(jié)能減排兩大指標(biāo)均未能完成。這一問題引起參加兩會(huì)的代表委員們的關(guān)注。

　　“當(dāng)前，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。”全國人大代表、廈門市代市長劉賜貴說，２００６年我國輕、重工業(yè)增速差距由上半年的１.８個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到４.１個(gè)百分點(diǎn)，這一趨勢如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理矛盾，加大節(jié)能減排難度。

　　“‘十一五’開局之年節(jié)能減排目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，與各級(jí)地方政府執(zhí)行不力有很大關(guān)系?！比珖舜蟠怼⑷A能海南發(fā)電股份有限公司總經(jīng)理李中指出，去年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒有同步出臺(tái)，許多地方政府抱著一種“邊干邊看”的心態(tài)。

　　談到兩大指標(biāo)未完成的客觀原因，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出，在２００６年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長的前提下，使連續(xù)幾年上升的單位ＧＤＰ能耗突然出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”難度很大；而能源消耗總量持續(xù)增長，是重點(diǎn)污染物排放總量增加的一個(gè)主要原因。

　　此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重高、經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，也成為節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)沒有完成的主要原因，而節(jié)能投入、技術(shù)改造、財(cái)政稅收和信貸政策等的完善和政策效應(yīng)顯現(xiàn)確實(shí)也需要一個(gè)過程。

　　林毅夫認(rèn)為，中央政府正在抓緊制定相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，并已經(jīng)出臺(tái)了一系列有力措施，如果各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)能夠切切實(shí)實(shí)地把已經(jīng)分解的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)還是有可能實(shí)現(xiàn)的。

　　今年初，發(fā)展改革委宣布，在未來４年時(shí)間里，關(guān)閉超過５０００萬千瓦燃煤小機(jī)組。僅此一項(xiàng)，就能完成節(jié)能目標(biāo)的五分之一。同時(shí)，發(fā)展改革委與大型能源消耗國有企業(yè)簽訂了責(zé)任狀，指標(biāo)逐一分解。國家環(huán)保總局也首次啟用了“區(qū)域限批”政策，來遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張趨勢。

　　“我感覺中央動(dòng)真格了！”身為企業(yè)負(fù)責(zé)人的李中坦言，“自己身上節(jié)能減排壓力很大。”他說，華能電力集團(tuán)已經(jīng)對(duì)自己下達(dá)了明確的節(jié)能降耗指標(biāo)，如果干不好，華能總部對(duì)自己今年的工作業(yè)績是“一票否決”。

　　一些代表委員開始注意到，節(jié)能減排形勢正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。從去年三季度開始，單位ＧＤＰ能耗開始下降，這也是最近３年來的首次下降；而全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落。全國人大代表湯建人認(rèn)為，這是一個(gè)非常積極的信號(hào)。

　　“粗放的增長方式超過了國內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力，也對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。在節(jié)能問題上，我們沒有任何退路?！眲①n貴提出，今后４年必須下最大決心、用最大氣力，充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)。 （記者張曉松、李興文、趙曉輝)

編輯：王彩霞