中國人民銀行、銀監(jiān)會、環(huán)保總局近期聯(lián)合出臺的《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》提出，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以“綠色信貸”機制遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。
節(jié)能減排是我國應(yīng)對環(huán)境污染的需要，也是履行國際義務(wù)的需要，更是保持可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　環(huán)?？偩指本珠L潘岳就認為，面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制，需要構(gòu)建一整套環(huán)境經(jīng)濟政策，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為。

　　而“綠色信貸”就是落實“節(jié)能減排”的重要抓手，也是這一政策體系的重要一環(huán)。它可以從收緊信貸閥門的角度對企業(yè)的投資行為起到“釜底抽薪”的作用，其意義不言而喻。

　　一項政策的效果如何，要看其是否抓到主要節(jié)點。2007年二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告顯示，截至6月末，全部金融機構(gòu)本外幣貸款余額26.5萬億元，同比增長16.3%，比年初增加2.6萬億元。其中，投向高耗能行業(yè)的中長期貸款占比為12.1%。報告還認為，由于高耗能行業(yè)實現(xiàn)利潤成倍增長，拉動高耗能行業(yè)增長的市場力量仍然很強，其投資逐季加快。第二季度，六大主要高耗能行業(yè)累計完成投資額同比增長24.1%，比第一季度加快4.3個百分點。這也從一個側(cè)面反映出實行“綠色信貸”的急迫性。

　　具體到銀行業(yè)自身而言，不論是從自身利益還是社會公益來說，銀行都應(yīng)該支持節(jié)能減排。這也是銀行業(yè)發(fā)展趨勢的要求。近年來，包括花旗、渣打、匯豐等40余家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，就承諾以特定的社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束考察那些接受銀行貸款的項目，在貸款投放中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責(zé)任。這種變化已經(jīng)并將對全球的金融業(yè)產(chǎn)生深刻影響。

[page]　　據(jù)銀行業(yè)人士介紹，這樣一項措施，在實際運用過程之中也碰到了一些障礙，亟待解決。

　　比如，究竟哪些行業(yè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)，哪些行業(yè)是高污染、高耗能行業(yè)？這需要相關(guān)主管部門的明晰界定。同時，現(xiàn)在也缺乏對這些行業(yè)中不同企業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性差異進行明確細化。眾所周知，一個差的行業(yè)之中有好的企業(yè)，一個好的行業(yè)之中也有差的企業(yè)，不能一概而論。

　　再比如，從現(xiàn)有的經(jīng)濟利益角度來考量，“綠色信貸”所支持的項目，有一些是經(jīng)濟效益并不太好的項目，如風(fēng)電和垃圾發(fā)電等，這就需要相應(yīng)的財政政策、稅收政策配套予以支持。只有這樣，銀行才能放心大膽地對這些企業(yè)和項目進行信貸支持。

　　再者，已經(jīng)上市的商業(yè)銀行要追求市值最大化，至少是市場份額要增長，未上市的銀行也在急迫地做大規(guī)模。在目前的政策和贏利環(huán)境下，許多銀行不得不去做一些大項目，否則就是哪家執(zhí)行政策越徹底，其客戶、市場就丟失得越快。要改變這種狀況，必須對商業(yè)銀行的信貸支持提供明確的稅收、政策等方面的強有力支持。

　　衡量綠色信貸和其他綠色政策能否成功的標(biāo)志在于，能讓節(jié)能減排多的企業(yè)賺更多的錢，做不到節(jié)能減排的企業(yè)要遭受損失，能夠不讓銀行因為支持節(jié)能減排項目了，就得背上不良貸款的包袱。

　　在經(jīng)濟學(xué)教科書上，環(huán)境污染和生態(tài)保護是關(guān)于市場失靈和外部性的經(jīng)典例子。而要讓綠色信貸發(fā)揮出很好的“鲇魚效應(yīng)”，就需要許多政策齊心呵護，不斷完善，落到實處并行之有效，既促進銀行開拓市場機遇，又能切實防范信貸風(fēng)險。（記者 孫宏）