近段時(shí)間，吳江、番禺等垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭遇爭議，作為垃圾處理方式之一的焚燒方式成為了一個(gè)公眾話題，許多媒體加入論證的行列。從目前的輿論來看，某些宣傳報(bào)道處于無序和獵奇的狀態(tài)。政府如果不能采取措施向公眾傳達(dá)一種正確的聲音，必然會(huì)使問題向頑疾的方向越走越遠(yuǎn)。
從目前垃圾焚燒處理問題引起的公眾爭議來看，二噁英、臭氣、房價(jià)是三個(gè)焦點(diǎn)。垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英是不是主要排放源，其危害程度如何，發(fā)達(dá)國家是否已經(jīng)限制垃圾焚燒的發(fā)展，垃圾焚燒是不是落后的工藝？各種垃圾處理方式，如填埋場是否比焚燒廠更先進(jìn)？這些問題需要給公眾專業(yè)的回答，而且是真正的專家來回答。11月12日，中國固廢網(wǎng)記者就這些焦點(diǎn)問題采訪了清華大學(xué)環(huán)境與工程系教授、清華大學(xué)固體廢棄物污染控制與資源化研究所所長聶永豐。
垃圾焚燒阻力重重 它山之石可以借鑒
說到建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，有許多具體利益牽涉到里面，比如房地產(chǎn)開發(fā)商、購房業(yè)主，各地政府能否通過城市規(guī)劃層面的提高，避免出現(xiàn)類似番禺這樣的問題？
對(duì)此，聶永豐教授說，目前這方面還缺乏很明確的法律法規(guī)，各個(gè)地方政府部門對(duì)土地利用各有考慮，不給批還不行，因?yàn)闆]有什么法規(guī)說已經(jīng)批了垃圾焚燒項(xiàng)目，周圍的土地就不能被批建住宅小區(qū)等建筑。所以，可能操作起來是有一些難度，這方面的法規(guī)還有待完善。垃圾焚燒項(xiàng)目對(duì)于周邊居民的影響，我們要認(rèn)識(shí)到，但是過度的喧嘩實(shí)際上是沒必要的，包括對(duì)房地產(chǎn)商房價(jià)的影響，這也不是它獨(dú)家的事。地方政府在考慮建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目時(shí)，會(huì)考慮多方面的情況。
聶永豐坦誠地說，“我覺得必須實(shí)事求是，有什么問題都講清楚。垃圾焚燒廠建設(shè)的影響除環(huán)境和健康外，還必須考慮在心理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的影響?，F(xiàn)代化的大型垃圾焚燒廠可以做到避免臭氣釋放外溢，二噁英排放濃度降低到0.1 ng TEQ/Nm3以下，但是其在歷史發(fā)展過程中留下的‘惡名’卻往往會(huì)在群眾心理上有影響，因此從項(xiàng)目開始就需增加決策的透明度，加強(qiáng)互動(dòng)、溝通和了解。焚燒廠的建設(shè)最主要的是應(yīng)該為當(dāng)?shù)鼐用駧矸奖愫屠妫皇窃黾铀麄兊膿?dān)心。這是需要考慮的問題，就像在國外有很多很好的做法，值得我們借鑒。”
談及國外垃圾焚燒情況，聶永豐對(duì)中國固廢網(wǎng)記者介紹，早期的一些焚燒爐有一些確實(shí)是有問題的，在二噁英問題提出后，西歐從1987年到上世紀(jì)90年代初，垃圾焚燒廠的數(shù)量是在減少，但是到了1994年之后，又一直在增加。在此期間所關(guān)閉的焚燒廠，主要是一些技術(shù)落后、燃燒不完全、尾氣處理不完善的小型焚燒廠，當(dāng)然也包括一些規(guī)模較大一點(diǎn)但經(jīng)技術(shù)改造后還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的焚燒廠。雖然西歐垃圾焚燒廠數(shù)量有變化，從總量上來說，小的焚燒爐是減少了一些，但是焚燒廠的平均處理規(guī)模和垃圾焚燒總的量是增加的。他列舉了幾個(gè)數(shù)字：在1993年時(shí)，歐洲的垃圾焚燒爐是415個(gè)，1997年變成275個(gè)，中間有所減少；但是1997年之后一直在增加，到現(xiàn)在又到了400多個(gè)。目前垃圾焚燒廠的數(shù)量與1993年大體相當(dāng)，但處理處理規(guī)模增加，不能光從焚燒廠的數(shù)量上來看。
各國采用垃圾焚燒情況也不同。日本在1997年以后也關(guān)過一批小型垃圾焚燒廠，應(yīng)該關(guān)閉了近千個(gè)左右，主要是小型焚燒爐。日本的問題是在1997年爆發(fā)的，主要是非正式運(yùn)行的小型焚燒爐，也有一批大的焚燒爐比如日處理200-300噸的，水平不行，也有關(guān)的。但是，日本的垃圾焚燒規(guī)模一直在擴(kuò)大，單個(gè)廠規(guī)模在擴(kuò)大，總量還沒有變。
對(duì)于我國來說，也不能總是想著我們國家大，土地多，不用建垃圾焚燒廠；或者說建設(shè)高樓好，建設(shè)垃圾焚燒廠不好。
中國城市建設(shè)研究院總工、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會(huì)環(huán)境衛(wèi)生專家徐海云也曾在由中國固廢網(wǎng)和清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系聯(lián)合主辦的“第六屆固廢高級(jí)沙龍”上表示，城市生活垃圾焚燒處理具有占地小、處理時(shí)間短、減量化顯著（減重一般達(dá)70%，減容一般達(dá)90%），無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)。至于大眾關(guān)心的“二噁英”問題，以及臭氣問題，現(xiàn)代的技術(shù)手段已經(jīng)能夠解決，無論是歐美和日本，還是東亞地區(qū)的新加坡、韓國和中國臺(tái)灣都有很好的實(shí)踐。對(duì)于生活垃圾焚燒廠的選址和建設(shè)目前存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是夸大了其危害性，忽略了其與衛(wèi)生填埋相比污染物排放大幅度削減的作用。他列舉了英國一些大學(xué)決策學(xué)教材的案例故事：在英國歷史上，曾有過兩個(gè)重大的決策失誤。一個(gè)是否決將電力引進(jìn)千家萬戶。當(dāng)時(shí)許多人認(rèn)為普及用電，就等于給每個(gè)英國人（包括小孩和壞人）都發(fā)了一把槍。另一個(gè)是否決將煤氣引進(jìn)千家萬戶。當(dāng)議會(huì)辯論時(shí)，那些反對(duì)者認(rèn)為只要有一個(gè)不想活的壞人，去把這個(gè)巨大的“炸藥包”（煤氣）點(diǎn)燃，兩千多年的倫敦古城就將毀于一旦。
這里并不是要把垃圾焚燒發(fā)電與核電相比，只想說明對(duì)于垃圾處理要全面客觀分析，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。我們要容忍和吸取類似綠色和平組織提出的觀點(diǎn)和意見，但政府決策部門不能變成綠色和平組織。世界上有反垃圾焚燒協(xié)會(huì)，他們反對(duì)一切焚燒，因?yàn)榉贌陀锌赡墚a(chǎn)生“二噁英”類物質(zhì)。有些人提出“零”廢物或?qū)⑷可罾M(jìn)行資源化處理，垃圾全部資源化是我們追求的目標(biāo)，但現(xiàn)在就實(shí)施，那就好比實(shí)施“烏托邦”社會(huì)，結(jié)果是可想而知的。
垃圾焚燒：技術(shù)和工程存在差別 條件具備可達(dá)歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)
那么，我國國內(nèi)推行垃圾焚燒是因?yàn)閲鈴S商進(jìn)軍中國，把外國淘汰的設(shè)備等進(jìn)口到中國來嗎？聶永豐說，這不是主要原因。焚燒設(shè)備里有需要淘汰的東西，一些小型的落后設(shè)備等。但是，垃圾焚燒有好有壞，項(xiàng)目有大有小，不能說否定焚燒，認(rèn)為它是落后淘汰技術(shù)?，F(xiàn)在我們國內(nèi)垃圾焚燒方面是先進(jìn)和落后并存的。
具體到機(jī)械爐排爐這種技術(shù)，聶永豐評(píng)價(jià)道“成熟、可靠”。跟其他垃圾處理技術(shù)比它是先進(jìn)的，當(dāng)然，單純從技術(shù)先進(jìn)性上來說，可能硫化床在燃燒方面比它先進(jìn)。但是，用到工程上，機(jī)械爐排爐應(yīng)該說是先進(jìn)、成熟、可靠，沒有問題，要知道技術(shù)和工程不是完全一致的。
據(jù)記者了解，國外在將垃圾焚燒之前是經(jīng)過分類的，那么，我國垃圾性質(zhì)現(xiàn)狀對(duì)于焚燒是否會(huì)有不良影響？ 聶永豐認(rèn)為，這個(gè)看法有部分道理。但是，我國的垃圾和國外的有所不同，是廢品回收以后的叫生活垃圾；國外的生活垃圾則包括廢品，所以它要分類回收；把廢品挑出去以后，對(duì)資源化和垃圾的減量化有一定的效果?，F(xiàn)在我國基本上在家庭和社區(qū)層面，已經(jīng)把該回收的廢品回收了。所以，這一部分如果再搞像國外那種分類，對(duì)垃圾的資源化和減量化貢獻(xiàn)不會(huì)太突出，并且推行比較難——國內(nèi)許多城市分類收集試點(diǎn)的實(shí)踐說明了這個(gè)問題。
但是，這不等于我們現(xiàn)在不要做分類回收，聶永豐說，我國生活垃圾的特點(diǎn)是有機(jī)質(zhì)和水分的含量很高（約60％），導(dǎo)致垃圾熱值較低，以及收運(yùn)和處理過程產(chǎn)生臭味和滲濾液，污染環(huán)境。造成這個(gè)問題的原因是垃圾里廚余垃圾含量太大，這是因?yàn)槔锏膹U品除掉以后，沒有把廚余分離出去。雖然垃圾里的塑料袋、廢紙等可燃物質(zhì)增加了，像北京地區(qū)，達(dá)到90%多，但是熱值沒有很明顯的增加，原因就是水分含量太高。如果垃圾分類能把廚余去掉，那么對(duì)提高熱值肯定是有一定效果的。當(dāng)然目前在垃圾焚燒處理工藝上，可以通過在垃圾儲(chǔ)坑延長堆放時(shí)間，因生物發(fā)酵作用把垃圾里的水分減少，使進(jìn)爐垃圾的熱值提高200大卡左右，但是這又帶來垃圾滲濾液處理的問題。
垃圾分類，針對(duì)中國的實(shí)際情況，從改進(jìn)垃圾無害化處理的角度出發(fā)，實(shí)行將垃圾分干、濕兩類分類收集，即把廚余垃圾單獨(dú)收集，那不僅對(duì)焚燒，對(duì)填埋、堆肥或通過分選進(jìn)一步回收廢品都有很大的好處。這是由于干垃圾較易通過機(jī)械分選得到分離，同時(shí)工作場所的環(huán)境條件也能得到很大改善。有條件的地方如能把有毒有害的垃圾單獨(dú)收集，那就更好了。我國的廢品回收是出于資源目的、經(jīng)濟(jì)目的的回收，不是西方那種環(huán)保目的的回收，這里面也帶來一些問題，比如有的垃圾應(yīng)該回收，但由于價(jià)值比較低就沒有被回收。也應(yīng)該值得改進(jìn)。
以我國目前這種垃圾性質(zhì)的現(xiàn)狀進(jìn)行焚燒，如果能夠控制好，二噁英的排放是能夠達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的。要實(shí)現(xiàn)按歐盟標(biāo)準(zhǔn)排放，需要多方面條件保障：首先是設(shè)備能不能達(dá)到要求，其次是垃圾處理費(fèi)是否到位，第三是企業(yè)是否做到不偷工減料，第四還需要政府的嚴(yán)格監(jiān)管，等等。實(shí)際上，這是需要從很多方面考慮的問題。
正確認(rèn)識(shí)垃圾焚燒與二噁英的關(guān)系
有人說，中國很多垃圾電廠二噁英排放遠(yuǎn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。如何看待這個(gè)問題呢？聶永豐介紹，過去相當(dāng)一段時(shí)間里，我國焚燒廠建設(shè)的二惡英排放控制標(biāo)準(zhǔn)，除大城市焚燒爐要求按歐盟標(biāo)準(zhǔn)外，大多數(shù)地方是按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，也就是說1納克這個(gè)底線。當(dāng)然，采用技術(shù)政策推薦的焚燒爐型和按國家標(biāo)準(zhǔn)配置的煙氣處理工藝系統(tǒng)從技術(shù)上說它可以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但是由于處理費(fèi)或者其他原因，它不愿意按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)的國家標(biāo)準(zhǔn)是1納克，那么，整個(gè)處理費(fèi)用的支付也就是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這些垃圾焚燒廠一般會(huì)按國家標(biāo)準(zhǔn)的一半排放，他們會(huì)認(rèn)為，我只要比國家標(biāo)準(zhǔn)好就可以了。如果再對(duì)他們提出更嚴(yán)格的要求，那可能下一步他們就會(huì)提垃圾處理費(fèi)的問題了。當(dāng)然也不排除一些企業(yè)，在建設(shè)時(shí)投入資金比較慳吝，因?yàn)槟壳暗睦贌袌鲞€有些混亂，需要進(jìn)一步規(guī)范，需要一個(gè)合理價(jià)格：既不能讓建設(shè)商和運(yùn)營商賺太多，也不能讓它運(yùn)營不下去，要尋找一個(gè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的合理價(jià)格，需要一個(gè)平衡點(diǎn)。
這是早期建設(shè)的情況，一般是按照1納克的國家標(biāo)準(zhǔn)。從2006年后，按86號(hào)文件要求按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)的0.1納克來要求的。
中國固廢網(wǎng)網(wǎng)友們現(xiàn)在也在對(duì)垃圾焚燒問題展開討論，他們的疑惑之一是，垃圾焚燒必然會(huì)產(chǎn)生二噁英，二噁英排放雖然達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)槎f英很難自然降解，日積月累會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不良影響嗎？
聶永豐說：“我覺得認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，實(shí)際上表明大家這一段時(shí)間，對(duì)二噁英的認(rèn)識(shí)有進(jìn)步。”二噁英進(jìn)入人體，導(dǎo)致在人體內(nèi)積累從而影響健康的途徑，是由二噁英的物理化學(xué)和生物特性決定的：二噁英不溶于水，溶于脂肪，易附著在土壤上，在環(huán)境中難以自然降解。排入大氣的二噁英在大氣中擴(kuò)散過程中，通過干沉積和濕沉積不斷沉積到地面，并由土壤等進(jìn)入食物鏈。目前在國際上形成的共識(shí)是：人體攝入的二噁英，通過空氣吸入和皮膚吸附進(jìn)入人體的量有1%-10%，多數(shù)情況下1%-2%是通過空氣吸入的，90%－98％以上則是通過食物進(jìn)入人體的。二噁英是累積性的，對(duì)人體的影響有其特點(diǎn)：它造成的主要影響是長期的、小劑量的，進(jìn)入人體主要是通過食物，而不是空氣。
對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目，其所排放二噁英時(shí)間長但濃度低、其對(duì)人體健康的影響主要考慮長期的日積月累過程會(huì)產(chǎn)生的影響。從環(huán)境質(zhì)量的角度來說，實(shí)際上主要是要看土壤，因?yàn)橥寥览锏亩f英濃度是空氣里面沉積下來的。有的焚燒廠可能不按規(guī)矩辦事，有的則可能運(yùn)作比較規(guī)范，不管他們排放多少二噁英在空氣里面，最終會(huì)體現(xiàn)在廠體周圍的土壤里二噁英的濃度增加多少：每年監(jiān)測一次就能看出來，要監(jiān)測土壤不同的部位。
聶永豐介紹，世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)推薦的人類長期日均安全二噁英攝入量，是每日每公斤體重1-4個(gè)匹克，不能比4個(gè)匹克高。很多國家和地區(qū)的攝入基本上都在1匹克左右，有的國家還高一點(diǎn)。
削減生活垃圾污染應(yīng)該是首要考慮問題
在說到垃圾處理方式的發(fā)展趨勢時(shí)，聶永豐認(rèn)為，不管焚燒也好，填埋也好，任何一種技術(shù)都有優(yōu)、缺點(diǎn)。所有的垃圾處理方式，都是為了解決垃圾所帶來的污染問題，為了減少垃圾對(duì)人體健康的影響。每一種方式，從堆放，到焚燒，都是在進(jìn)步，隨著技術(shù)的進(jìn)步，各種處理方式的“副作用”是越來越小，不是越來越大。關(guān)于垃圾處理，現(xiàn)在也沒有什么技術(shù)和做法是只有優(yōu)點(diǎn)，沒有缺點(diǎn)的，現(xiàn)在比較的是一種方式帶來的利益大，還是弊端大。要知道，現(xiàn)在每家每戶使用的煤氣還存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)呢。
徐海云說，生活垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先是衛(wèi)生的需要，垃圾處理的過程要安全可靠，處理的結(jié)果要滿足環(huán)保要求，處理的成本要與支付能力相適應(yīng)，這四個(gè)方面缺一不可，又相互關(guān)聯(lián)。生活垃圾處理設(shè)施如同其它環(huán)衛(wèi)設(shè)施一樣（如公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施），大家都需要但都不愿意放在自己家附近。正確認(rèn)識(shí)NIMBY（not in my back yard，英文不要放在我家的后院的縮寫）就非常重要。如何看待和處理這些矛盾，需要理性、需要實(shí)事求是、更需要民主。這里的民主不是少數(shù)人的意見，而是要有關(guān)的公眾全部參與。言論是自由的，但我們每個(gè)人都要為自己的言論負(fù)責(zé)，我國目前處在轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相互交織，這一點(diǎn)對(duì)于賦有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和影響決策的專家尤為重要。
現(xiàn)在有些垃圾填埋場即將面臨要封場，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面看，原有的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)還可以繼續(xù)使用，本來該場地建設(shè)垃圾焚燒廠是非常適宜的，但是，由于各種各樣的原因，有些人或單位預(yù)先就在填埋場周圍附近開發(fā)利用，反倒逼迫垃圾焚燒廠不能在原有填埋場建設(shè)，這實(shí)際上是少數(shù)人利益與公益的搏弈，政府將垃圾廠（場）搬到更遠(yuǎn)的地方，支出必然加大，而那些參與搏弈的人獲得了額外的利益。
聶永豐認(rèn)為中國固廢網(wǎng)網(wǎng)友及大眾、媒體關(guān)心垃圾處理方式是好事，建議大家以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，按照科學(xué)發(fā)展觀來看待垃圾焚燒。至于說，中國有些地方現(xiàn)在反對(duì)垃圾發(fā)電：六里屯、吳江、番禺等，這種反對(duì)是否理性，他不便發(fā)表評(píng)論，因?yàn)閱栴}比較復(fù)雜。
總之，治理生活垃圾污染，真正削減生活垃圾污染是我們首要考慮的問題。
徐海云曾以親身經(jīng)歷舉例說明：“作者也有幸參加過一次與某垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目附近居民代表的對(duì)話，有的代表引用專家的說法，美國、日本許多生活垃圾焚燒廠都關(guān)閉了，可這些專家根本就不了解美國、日本生活垃圾處理的真實(shí)狀況”；他接著說，在北京建設(shè)垃圾發(fā)焚燒發(fā)電廠時(shí)，有人提出海淀區(qū)是北京的上風(fēng)向，不宜建垃圾焚燒廠。所謂的上風(fēng)向也要客觀的理解，上風(fēng)向和下分向是相對(duì)的，海淀的下風(fēng)向也許就是朝陽的上風(fēng)向，北京的下風(fēng)向也許就是河北某地的上風(fēng)向；如果因?yàn)楹５韰^(qū)是“上風(fēng)上水”，海淀的生活垃圾要運(yùn)輸?shù)狡渌鼌^(qū)縣處理，我們進(jìn)一步延伸，北京的生活垃圾是否要運(yùn)輸?shù)奖本┮酝獾貐^(qū)處理。理論上如果將北京市的生活垃圾運(yùn)輸?shù)轿鞅辈康纳衬貐^(qū)處理，由此產(chǎn)生成本應(yīng)該由全體北京市民來負(fù)擔(dān)，這就要考慮全體市民的意見，如果需要每個(gè)市民每年拿出500元用于支出由此產(chǎn)生的成本費(fèi)用，估計(jì)現(xiàn)階段大多數(shù)居民不會(huì)同意，盡管會(huì)有少數(shù)富有的人支付得起，但我想這并不能成為決策依據(jù)。現(xiàn)有的技術(shù)可以將焚燒垃圾處理的煙氣處理得比北京的空氣還清潔，但現(xiàn)實(shí)嗎？相應(yīng)的費(fèi)用我們大多數(shù)居民愿意支付嗎？
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編輯：劉永麗
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