通用技術(shù)咨詢顧問有限公司市政咨詢總經(jīng)理 李宏
當(dāng)前關(guān)于垃圾處理除了工藝選擇是熱點之外，政府對垃圾處理補貼是否到位也是社會各界廣為議論的話題。做為垃圾發(fā)電廠成本補償和合理利潤的主要來源之一的垃圾處理費補貼標(biāo)準(zhǔn)一直沒有明確政策的指引，各地對垃圾處理補貼的標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至相差很遠(yuǎn)。政府對垃圾處理行業(yè)的補貼不到位，使得垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，一些垃圾焚燒發(fā)電廠的運營也面臨著“斷炊”的困境。通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司市政咨詢總經(jīng)理李宏在 “2009中國固廢高級論壇”上對此發(fā)表了自己的看法。在這個由清華大學(xué)環(huán)境工程系和中國固廢網(wǎng)聯(lián)合主辦的論壇上，他做了主題為“生活垃圾焚燒發(fā)電項目處理補貼費的確定及影響因素”的演講。
李宏介紹說，隨著垃圾處理項目的快速發(fā)展，從2002年開始國家發(fā)改委，國家紀(jì)委出臺了一個通知，隨后2004年建設(shè)部出臺126號文，以及建設(shè)部出臺的城市生活垃圾出臺的示范文本。在這些政策的基礎(chǔ)上，我們國家的垃圾處理設(shè)施的建設(shè)也在蓬勃發(fā)展，尤其是垃圾焚燒發(fā)電這個項目，現(xiàn)在已建和在建的項目已經(jīng)有一百余座了。絕大多數(shù)的項目都是采取招商的方式來確定投資人。通用公司為地方政府提供整體的解決方案和咨詢方案，同時進(jìn)行垃圾焚燒廠的BOT項目的招商，在招商過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)垃圾處理補貼費的差異還是很大的，在上海市垃圾補貼費為220~240每噸，在廣東卻只有30元。這么大的差異給政府決策及招商帶來眾多不便。
垃圾處理服務(wù)費的構(gòu)成
李宏在固廢論壇上，重點以機(jī)械爐排爐垃圾焚燒廠為例進(jìn)行了介紹，垃圾處理補貼費可以簡單歸納為成本和稅金減去售電收入，具體構(gòu)成為：基本經(jīng)營成本、三廢處理費用、折舊費、合理的利潤和稅費。基本經(jīng)營成本是用生產(chǎn)要素法來估算總成本費用，包括四項：外購原材料費，人工費，維修費，管理費等，大概是61到85這個區(qū)間。其中維修費是按照固定資產(chǎn)投資的原值的2.5到23來計算。
影響垃圾處理服務(wù)費的因素
提及垃圾處理費用的影響因素，李宏認(rèn)為，垃圾處理費用受煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)、冷卻方式和特許經(jīng)營年限等因素的影響。
目前我國大部分焚燒廠執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，二惡英按照環(huán)保部2008年第82號文要求，執(zhí)行0.1ng-TEQ/Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口焚燒設(shè)備通常執(zhí)行歐盟1992標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，投資和運行費用高于國產(chǎn)技術(shù)，配備高效濾袋和SNCR的焚燒廠，噸垃圾基本經(jīng)營成本高于國產(chǎn)設(shè)備的焚燒廠8～16元。
我國目前多采用閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)的水冷式汽輪機(jī)組，循環(huán)冷卻水補水量占全廠用水量80%多，由于我國水資源短缺的情況日益嚴(yán)重，水價上漲的趨勢不可避免，空冷方式不失為一種可行方案。從運行成本角度，空冷和水冷對收益的影響不大，但從收益的角度來看，由于空冷機(jī)組背壓較高，會減少發(fā)電量，通常發(fā)電量減少5%以上，垃圾處理服務(wù)費較水冷增加7~11元/噸。從遠(yuǎn)期來看，水價的上漲是必然的，如果焚燒發(fā)電廠工業(yè)用水價格大于6元/噸的情況下，采用空冷機(jī)組經(jīng)濟(jì)效益將好于水冷機(jī)組。
一般垃圾焚燒BOT項目經(jīng)營期限不宜過短，因為焚燒爐設(shè)備按照標(biāo)準(zhǔn)運行期限不少于20年。通常國內(nèi)的BOT項目，特許經(jīng)營期在25~30年間，去除建設(shè)期，實際運行期在23~28年左右。BOT年限過短，投資人沒有充足的利潤回收，那么會過度使用而不進(jìn)行必要的維修，并且垃圾補貼費會比較高BOT年限過長，部分設(shè)備可能造成報廢或無法使用。通常特許經(jīng)營年限對垃圾處理補貼費的影響為3~5元/噸。
垃圾處理服務(wù)費的評定方法
最后，李宏總結(jié)到現(xiàn)在垃圾處理設(shè)施基本上都是采取招標(biāo)和招商的方式，我國招投標(biāo)法規(guī)里面有兩種評標(biāo)的方法，在垃圾焚燒項目一般是采取綜合評價法來進(jìn)行評標(biāo)的。垃圾處理服務(wù)費的評價方法里采取了四種方式：最低價法，平均價法，價格區(qū)間法，綜合評定法。
編輯：劉永麗
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