當(dāng)資金問(wèn)題越發(fā)成為阻礙行業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，垃圾處理行業(yè)也開(kāi)始尋求從收費(fèi)環(huán)節(jié)“突圍困境”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)》提出，將按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。近年來(lái)，多地開(kāi)始采用“水消費(fèi)系數(shù)法”隨水征收生活垃圾處理費(fèi)。那么此種征收辦法有什么優(yōu)勢(shì)，征收效果又如何呢？對(duì)此，中國(guó)固廢網(wǎng)記者采訪了華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授陳海濱。

推行垃圾收費(fèi)勢(shì)在必行

2009年全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生總量近2億噸，其中，654個(gè)設(shè)市城市生活垃圾年清運(yùn)量為1.57億噸。“且不談垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資，僅維持已建垃圾處理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行每年就需日常運(yùn)行費(fèi)用近百億元。收繳垃圾處理費(fèi)是成為此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要渠道之一”，陳海濱說(shuō)道。

要從根本上解決實(shí)現(xiàn)生活垃圾污染問(wèn)題，陳海濱認(rèn)為“必須大幅度增加相應(yīng)的資金投入”。單靠政府撥款不能解決當(dāng)前普遍存在的資金匱乏問(wèn)題，實(shí)施垃圾處理收費(fèi)是多種“社會(huì)化”模式中最穩(wěn)定、可靠的融資渠道，是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)垃圾污染治理目標(biāo)的必要條件與基本保證。

垃圾收費(fèi)的難點(diǎn)是收繳率低、收費(fèi)成本高

陳海濱指出，推行垃圾處理收費(fèi)制度難點(diǎn)是“收繳率低”和“收費(fèi)成本高”，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是采用合理、可行、高效的收費(fèi)辦法。

發(fā)改委價(jià)格司于2006年的調(diào)研表明，各省市現(xiàn)行收費(fèi)工作普遍存在著收繳率低和收費(fèi)成本高的兩個(gè)突出問(wèn)題——開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的城市的征收率大多在30％－50％之間；而收費(fèi)成本高一般為實(shí)際收繳額的20％－50％，這樣就使得收費(fèi)補(bǔ)償垃圾處理費(fèi)用的目的性大大降低。另外，現(xiàn)行的收費(fèi)辦法及實(shí)行過(guò)程中還存在標(biāo)準(zhǔn)偏低，處理費(fèi)收繳和使用不規(guī)范等問(wèn)題。

合理計(jì)費(fèi)并采用恰當(dāng)?shù)氖召M(fèi)方式——借助現(xiàn)有的收費(fèi)渠道是從根本上解決收繳垃圾處理費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵。

“水消費(fèi)系數(shù)法”收繳垃圾處理費(fèi)切實(shí)可行

“水消費(fèi)系數(shù)法”又稱(chēng)“水消費(fèi)量換算系數(shù)法”，即通過(guò)調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析，找出不同垃圾產(chǎn)生源的垃圾排放量與其水消費(fèi)量之間的換算關(guān)系，并用折算系數(shù)（單位水消費(fèi)量所換算的垃圾量）直觀表示。因此，利用供水系統(tǒng)的收費(fèi)平臺(tái)收繳垃圾處理費(fèi)——只需將各組的折算系數(shù)輸入水費(fèi)收繳程序中，便可以及時(shí)分類(lèi)（組）收繳垃圾處理費(fèi)。

陳海濱向中國(guó)固廢網(wǎng)記者介紹了“水消費(fèi)系數(shù)法”的主要特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)：

⑴ 簡(jiǎn)化和規(guī)范了計(jì)量、計(jì)費(fèi)方式與征收過(guò)程，操作方便。“水消費(fèi)系數(shù)法”把垃圾計(jì)量、計(jì)費(fèi)環(huán)節(jié)及征收等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，使多個(gè)環(huán)節(jié)的工作一并完成。

⑵ 收費(fèi)機(jī)制穩(wěn)定，可靠。2009年我國(guó)自來(lái)水普及率城市達(dá)96.12％，縣城達(dá)83.72％。供水收費(fèi)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)的多年的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，其管理程序與過(guò)程規(guī)范、穩(wěn)定。采用“水消費(fèi)系數(shù)法”隨水征收垃圾處理費(fèi)，保證了收費(fèi)的穩(wěn)定性和可靠性。

⑶ 收費(fèi)過(guò)程公開(kāi)、公正、公平。將垃圾處理費(fèi)隨水征收，保證了其程序與過(guò)程規(guī)范、穩(wěn)定。并從技術(shù)角度杜絕了“拒交”、“漏交”、“少交”等現(xiàn)象，以及由于人為操作造成的不公正乃至腐敗行為，保證“排污者付費(fèi)”原則的施行，體現(xiàn)了社會(huì)總體公平。

據(jù)悉，中山市自2005年8月1日起在中心城區(qū)范圍內(nèi)采用“水消費(fèi)系數(shù)法”收繳生活垃圾處理費(fèi)，迄今已6年多，垃圾處理費(fèi)實(shí)際收繳率達(dá)97%，而收費(fèi)成本僅為1%。徹底解決了垃圾處理費(fèi)收繳過(guò)程中的“收繳率低”和“收費(fèi)成本高”的難題?；葜?、深圳、來(lái)賓、?？诘瘸鞘幸巡捎?ldquo;水消費(fèi)系數(shù)法”收繳垃圾處理費(fèi)，同樣取得良好效果。實(shí)踐證明，借助成熟的自來(lái)水收費(fèi)平臺(tái)收繳生活垃圾處理費(fèi)是切實(shí)可行的。該方法可為國(guó)內(nèi)其他背景條件相似的省市借鑒。

但是各地推行垃圾處理收費(fèi)制度，不宜“一刀切”，也不必追求一步到位。“應(yīng)本著“因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)具體條件和發(fā)展需求，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和可行計(jì)征方法,”陳海濱最后指出。

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2011年12月2日—3日，由中國(guó)固廢網(wǎng)聯(lián)合清華大學(xué)、中國(guó)城市建設(shè)研究院三家共同主辦的“2011（第五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”將在北京新大都飯店召開(kāi)，華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教陳海濱將在“固廢行業(yè)投融資”單元，對(duì)我國(guó)垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀及捆綁水費(fèi)試點(diǎn)狀況進(jìn)行精彩分析，敬請(qǐng)關(guān)注！

編輯：劉永麗