作為“十二五”開局之年，2011年固廢行業(yè)迎來不少驚喜：不少政策陸續(xù)出臺(tái)，不僅涵蓋了國務(wù)院、地方政府等管理部門，涉及到生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄物、重金屬污染等熱點(diǎn)話題，同時(shí)突破了垃圾分類、垃圾費(fèi)收費(fèi)等核心話題。歷經(jīng)民意困擾，垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)在2011年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。市場(chǎng)發(fā)展一片蓬蓬勃景象。

根據(jù)上市公司年報(bào)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)，“十二五”期間，固廢處理投資將以30%復(fù)合增速領(lǐng)銜環(huán)保行業(yè)發(fā)展。

究竟2011年，有哪些政策和市場(chǎng)現(xiàn)象值得重點(diǎn)關(guān)注？他們對(duì)于未來固廢市場(chǎng)發(fā)展有什么意義，將產(chǎn)生什么影響？經(jīng)過研究和梳理，并結(jié)合中國城市建設(shè)研究院等專家意見，12月2日，“2011固廢行業(yè)十大政策與市場(chǎng)新聞”在“2011（第五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上最終揭曉。

附：2011固廢十大政策與市場(chǎng)新聞

1.國務(wù)院批轉(zhuǎn)加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，今年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了16部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》。相比去年6月發(fā)改、住建、環(huán)保三部委的征求意見稿，由國務(wù)院批轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了宏觀決策的綜合性和均衡性，有助于多部門配合共同推動(dòng)生活垃圾處理發(fā)展。該《意見》同時(shí)對(duì)城市生活垃圾管理工作提出了更高的要求，對(duì)推動(dòng)我國生活垃圾處理的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.環(huán)保部出臺(tái)指導(dǎo)意見 鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展

去年，在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名單。今年4月，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2011]36號(hào)），明確指出：鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)概念得到進(jìn)一步強(qiáng)化和推進(jìn)，在中國固廢網(wǎng)舉辦的固廢戰(zhàn)略沙龍中，也被眾多固廢領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)同。

3.國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署建廢舊商品回收體系

國務(wù)院總理溫家寶9月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建立完整、先進(jìn)的廢舊商品回收體系。會(huì)議指出，我國廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環(huán)境污染，建立完整、先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。

4.首次針對(duì)重金屬污染發(fā)布國家規(guī)劃

我國重金屬污染土地已超過3億畝，占了我國耕地的1/6。土地污染給人們健康帶來重大隱患，國內(nèi)多地出現(xiàn)“癌癥村”。中國環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢2月透露，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》已被國務(wù)院正式批復(fù)，成為中國第一個(gè)“十二五”國家規(guī)劃?！兑?guī)劃》要求，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。

5.各大水企相繼拓展固廢市場(chǎng)

固廢處理市場(chǎng)漸熱，引來各大水務(wù)企業(yè)加盟。3月28日，北京首創(chuàng)股份有限公司收購新環(huán)保能源控股有限公司不超過4.5億股份；3月29日，中國水務(wù)投資收購上海環(huán)保（集團(tuán)）有限公司；８月５日北京碧水源固體廢物處理科技有限公司，開始進(jìn)入固體廢物處理領(lǐng)域；曉清環(huán)保今年也開始關(guān)注固廢領(lǐng)域。  

6.垃圾分類引發(fā)關(guān)注，各地加強(qiáng)生活垃圾分類管理

今年以來，各地紛紛開展垃圾分類工作。其中廣州市通過了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，并于4月1日起正式實(shí)施，這也是國內(nèi)首個(gè)城市生活垃圾分類管理規(guī)章。

應(yīng)對(duì)垃圾圍城 廣州首出垃圾分類規(guī)章

南京啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)

福州市43個(gè)小區(qū)試點(diǎn)生活垃圾分類處理

沈陽年底前試點(diǎn)生活垃圾分類

廈門十小區(qū)今年試點(diǎn)垃圾分類

成都近50個(gè)小區(qū)試行生活垃圾分類收集

上海50萬戶家庭試點(diǎn)垃圾分類

北京市1200個(gè)居民小區(qū)啟動(dòng)垃圾分類活動(dòng)

7.中央財(cái)政逾3億元支持餐廚垃圾處理

今年，國家啟動(dòng)了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點(diǎn)工作，首批選出了33個(gè)試點(diǎn)城市。中央財(cái)政預(yù)撥3.16億元補(bǔ)助資金，支持33個(gè)城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。此舉有利于從源頭上解決餐廚廢棄物引發(fā)的食品、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

8.污泥處理處置政策關(guān)注度日益提高

隨著水處理市場(chǎng)的快速發(fā)展，污泥處理處置開始發(fā)力。根據(jù)尚在征求意見的“十二五”規(guī)劃，國家在污泥處理處置上的投資將達(dá)600億。為進(jìn)一步促進(jìn)污泥處理與處置市場(chǎng)發(fā)展，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委員會(huì)組織編寫并發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地正確、高效地開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)，是解決污泥處理處置問題的重要措施。

9.垃圾費(fèi)捆綁水費(fèi)征收在爭(zhēng)議中推進(jìn)

當(dāng)資金問題越發(fā)成為阻礙行業(yè)發(fā)展的核心問題，垃圾處理行業(yè)也開始尋求從收費(fèi)環(huán)節(jié)“突圍困境”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》提出，將按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。雖然備受民眾爭(zhēng)議，但從今年起，仍有多地正式開始施行垃圾費(fèi)與水費(fèi)捆綁征收政策。

武漢改革生活垃圾收費(fèi) 將與水費(fèi)合并收取

江西試行垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取

福州水費(fèi)和垃圾處理費(fèi)捆綁征收 自來水公司代征

貴陽垃圾費(fèi)或?qū)疵繎粲盟空魇?/span>

襄陽市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)收取

廈門10月起由供水單位代收垃圾處理費(fèi)

徐州7月將隨水費(fèi)代征生活垃圾處理費(fèi)

山東泰安水費(fèi)垃圾費(fèi)捆綁收

10.垃圾處理設(shè)施選址和建設(shè)獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)

以國務(wù)院批復(fù)16部位意見為基礎(chǔ)，2011年，垃圾焚燒作為垃圾處理處置的主要發(fā)展方向得到國家肯定，垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。雖然一些地區(qū)仍然存在民意障礙，但從30大關(guān)注事件中，也可以看出，海南、江蘇蘇州、新疆石河子、安徽六安等地的垃圾焚燒項(xiàng)目有突破性進(jìn)展。 

編輯：谷林