在眾多公用事業(yè)中，為什么是垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的市場化走在了前面？

據(jù)清華大學(xué)環(huán)境管理與政策研究所有關(guān)研究顯示，目前社會資本投資的垃圾焚燒處理項目已占全國焚燒項目總數(shù)的80%以上，該領(lǐng)域的市場化程度在所有公用事業(yè)中名列前茅。

垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)市場化逐漸走向成熟，主要表現(xiàn)在其收入與盈利能力的不斷增強(qiáng)，“在廣義的公用事業(yè)中，目前全行業(yè)的盈利水平，垃圾焚燒也是排在前面的，相較于傳統(tǒng)的供水、公交、軌交等具有明顯的優(yōu)勢。”濟(jì)邦投資咨詢有限公司業(yè)務(wù)董事易兆青告訴《上海國資》。

這個產(chǎn)業(yè)的真正啟動是在2003年前后，為何10年不到就能如此規(guī)模迅速發(fā)展？在眾多公用事業(yè)中，為什么是垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的市場化走在了前面？

大城市的垃圾突圍

城市生活垃圾產(chǎn)量日益增加，而處理設(shè)施缺乏、處理能力低下，是我國大多數(shù)城市所面臨的共同難題。目前全國城市生活垃圾的年生產(chǎn)量已達(dá)2億噸，每年仍以10%的速度遞增。

更重要的是，全國歷年垃圾存量已達(dá)66億噸，近三分之二的城市已經(jīng)陷入垃圾的重圍。

在國內(nèi)，垃圾處理早先以簡單填埋為主，2010年全國共有498個垃圾填埋場，而垃圾焚燒廠和堆肥廠分別為104個和11 個；衛(wèi)生填埋占比達(dá)77.92%，而垃圾焚燒和堆肥分別為18.81%和1.47% ,其它處理方式為1.80% 。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，填埋法的問題主要有兩個，一是浪費土地資源，二是非可持續(xù)性，“很多填埋場設(shè)計使用20年，由于城市化速度太快，10年甚至幾年就已經(jīng)封場了”。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少垃圾填埋比例，采取垃圾燃燒等處理方式已經(jīng)勢在必然。

不得不做的市場化

但即使有強(qiáng)烈旺盛的需求，垃圾產(chǎn)業(yè)是否就能順利擴(kuò)張，決定權(quán)卻不一定在市場手里。

“中國所有的公用事業(yè)原先全部都在政府手中，這個產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，根本上還是要看政府愿不愿意把這塊市場拿出來。”業(yè)內(nèi)人士如是表示。

而對地方政府而言，垃圾焚燒的市場化，亦不得不為之。

“垃圾焚燒是個資本、技術(shù)雙密集行業(yè)，比一般公用事業(yè)的要求高得多。” 易兆青介紹說，一個垃圾焚燒項目需要涉及熱動、電控、機(jī)械等多學(xué)科配合，建造運營難度較大，必須由專業(yè)化的企業(yè)去做。

同時，垃圾焚燒項目動輒投資數(shù)億，很多地方政府無力承受，也需要借助社會資本的力量。“為什么現(xiàn)在9成以上的垃圾焚燒項目都是BOT,很簡單，這個模式中政府始終能花小錢辦大事，企業(yè)的融資能力正是他所急需的。政府全資購買管理服務(wù)的垃圾處理模式，暫時在中國還不會看到。”業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為。

邊界清晰 易于復(fù)制

實際上BOT并非新鮮事，上世紀(jì)90年代即在成都6廠等供水企業(yè)建設(shè)運營中推出，但最終并未在行業(yè)普遍應(yīng)用，此番為何能在垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)一炮打響？

易兆青認(rèn)為，主要還是產(chǎn)業(yè)特性的不同。城市供水網(wǎng)絡(luò)通常采取類似電路串聯(lián)的方式與各家水廠連接，“主要是為了保障供水安全，一家水廠出了問題，可由其他水廠供水備用”。

在這樣的背景下，成都6廠采用BOT方式投建，政府與外商簽訂了保底采購水量，但當(dāng)時由于亞洲金融危機(jī)等影響，城市發(fā)展速度未及預(yù)期。而保底水量必須購買，直接導(dǎo)致了6廠以外的其他水廠面臨關(guān)機(jī)停轉(zhuǎn)的局面。“6廠是賺錢的，但是整個系統(tǒng)卻虧損了。”

而對于垃圾焚燒來說，一個城市雖有多個項目，但其更像是并聯(lián)模式，在簽訂合同時基本上都會約定該項目負(fù)責(zé)的區(qū)域，以上海江橋垃圾焚燒廠為例，其主要負(fù)責(zé)上海西部四個區(qū)的生活垃圾回收，而靠東面的一些區(qū)域則會運送至浦東的御橋垃圾焚燒廠處理。

“一個垃圾處理項目的權(quán)利、義務(wù)、范圍，這些邊界都是清晰的，那么企業(yè)就很容易去計算，我是不是能獲利，我要不要去做這個項目。”業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為。

同時，由于目前垃圾焚燒項目主要還是節(jié)點式的，很少連帶垃圾的清理運輸，政府為了吸引企業(yè)來做，這部分復(fù)雜的東西并沒有拿出來市場化。而專業(yè)企業(yè)又可以將建設(shè)運營的模式照搬到下一個城市，從而使其規(guī)模迅速得到了擴(kuò)張。

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編輯：吳妍