在眾多公用事業(yè)中，為什么是垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化走在了前面？

據(jù)清華大學(xué)環(huán)境管理與政策研究所有關(guān)研究顯示，目前社會(huì)資本投資的垃圾焚燒處理項(xiàng)目已占全國(guó)焚燒項(xiàng)目總數(shù)的80%以上，該領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度在所有公用事業(yè)中名列前茅。

垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化逐漸走向成熟，主要表現(xiàn)在其收入與盈利能力的不斷增強(qiáng)，“在廣義的公用事業(yè)中，目前全行業(yè)的盈利水平，垃圾焚燒也是排在前面的，相較于傳統(tǒng)的供水、公交、軌交等具有明顯的優(yōu)勢(shì)。”濟(jì)邦投資咨詢(xún)有限公司業(yè)務(wù)董事易兆青告訴《上海國(guó)資》。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)的真正啟動(dòng)是在2003年前后，為何10年不到就能如此規(guī)模迅速發(fā)展？在眾多公用事業(yè)中，為什么是垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化走在了前面？

大城市的垃圾突圍

城市生活垃圾產(chǎn)量日益增加，而處理設(shè)施缺乏、處理能力低下，是我國(guó)大多數(shù)城市所面臨的共同難題。目前全國(guó)城市生活垃圾的年生產(chǎn)量已達(dá)2億噸，每年仍以10%的速度遞增。

更重要的是，全國(guó)歷年垃圾存量已達(dá)66億噸，近三分之二的城市已經(jīng)陷入垃圾的重圍。

在國(guó)內(nèi)，垃圾處理早先以簡(jiǎn)單填埋為主，2010年全國(guó)共有498個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，而垃圾焚燒廠和堆肥廠分別為104個(gè)和11 個(gè)；衛(wèi)生填埋占比達(dá)77.92%，而垃圾焚燒和堆肥分別為18.81%和1.47% ,其它處理方式為1.80% 。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，填埋法的問(wèn)題主要有兩個(gè)，一是浪費(fèi)土地資源，二是非可持續(xù)性，“很多填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)使用20年，由于城市化速度太快，10年甚至幾年就已經(jīng)封場(chǎng)了”。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少垃圾填埋比例，采取垃圾燃燒等處理方式已經(jīng)勢(shì)在必然。

不得不做的市場(chǎng)化

但即使有強(qiáng)烈旺盛的需求，垃圾產(chǎn)業(yè)是否就能順利擴(kuò)張，決定權(quán)卻不一定在市場(chǎng)手里。

“中國(guó)所有的公用事業(yè)原先全部都在政府手中，這個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，根本上還是要看政府愿不愿意把這塊市場(chǎng)拿出來(lái)。”業(yè)內(nèi)人士如是表示。

而對(duì)地方政府而言，垃圾焚燒的市場(chǎng)化，亦不得不為之。

“垃圾焚燒是個(gè)資本、技術(shù)雙密集行業(yè)，比一般公用事業(yè)的要求高得多。” 易兆青介紹說(shuō)，一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目需要涉及熱動(dòng)、電控、機(jī)械等多學(xué)科配合，建造運(yùn)營(yíng)難度較大，必須由專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)去做。

同時(shí)，垃圾焚燒項(xiàng)目動(dòng)輒投資數(shù)億，很多地方政府無(wú)力承受，也需要借助社會(huì)資本的力量。“為什么現(xiàn)在9成以上的垃圾焚燒項(xiàng)目都是BOT,很簡(jiǎn)單，這個(gè)模式中政府始終能花小錢(qián)辦大事，企業(yè)的融資能力正是他所急需的。政府全資購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)的垃圾處理模式，暫時(shí)在中國(guó)還不會(huì)看到。”業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為。

邊界清晰 易于復(fù)制

實(shí)際上BOT并非新鮮事，上世紀(jì)90年代即在成都6廠等供水企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中推出，但最終并未在行業(yè)普遍應(yīng)用，此番為何能在垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)一炮打響？

易兆青認(rèn)為，主要還是產(chǎn)業(yè)特性的不同。城市供水網(wǎng)絡(luò)通常采取類(lèi)似電路串聯(lián)的方式與各家水廠連接，“主要是為了保障供水安全，一家水廠出了問(wèn)題，可由其他水廠供水備用”。

在這樣的背景下，成都6廠采用BOT方式投建，政府與外商簽訂了保底采購(gòu)水量，但當(dāng)時(shí)由于亞洲金融危機(jī)等影響，城市發(fā)展速度未及預(yù)期。而保底水量必須購(gòu)買(mǎi)，直接導(dǎo)致了6廠以外的其他水廠面臨關(guān)機(jī)停轉(zhuǎn)的局面。“6廠是賺錢(qián)的，但是整個(gè)系統(tǒng)卻虧損了。”

而對(duì)于垃圾焚燒來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市雖有多個(gè)項(xiàng)目，但其更像是并聯(lián)模式，在簽訂合同時(shí)基本上都會(huì)約定該項(xiàng)目負(fù)責(zé)的區(qū)域，以上海江橋垃圾焚燒廠為例，其主要負(fù)責(zé)上海西部四個(gè)區(qū)的生活垃圾回收，而靠東面的一些區(qū)域則會(huì)運(yùn)送至浦東的御橋垃圾焚燒廠處理。

“一個(gè)垃圾處理項(xiàng)目的權(quán)利、義務(wù)、范圍，這些邊界都是清晰的，那么企業(yè)就很容易去計(jì)算，我是不是能獲利，我要不要去做這個(gè)項(xiàng)目。”業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為。

同時(shí)，由于目前垃圾焚燒項(xiàng)目主要還是節(jié)點(diǎn)式的，很少連帶垃圾的清理運(yùn)輸，政府為了吸引企業(yè)來(lái)做，這部分復(fù)雜的東西并沒(méi)有拿出來(lái)市場(chǎng)化。而專(zhuān)業(yè)企業(yè)又可以將建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式照搬到下一個(gè)城市，從而使其規(guī)模迅速得到了擴(kuò)張。

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編輯：吳妍