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為什么是垃圾焚燒產業(yè)的市場化走在了前面?

時間:2012-06-28 15:58

來源:上海國資

在眾多公用事業(yè)中,為什么是垃圾焚燒產業(yè)的市場化走在了前面?

據清華大學環(huán)境管理與政策研究所有關研究顯示,目前社會資本投資的垃圾焚燒處理項目已占全國焚燒項目總數的80%以上,該領域的市場化程度在所有公用事業(yè)中名列前茅。

垃圾焚燒產業(yè)市場化逐漸走向成熟,主要表現在其收入與盈利能力的不斷增強,“在廣義的公用事業(yè)中,目前全行業(yè)的盈利水平,垃圾焚燒也是排在前面的,相較于傳統的供水、公交、軌交等具有明顯的優(yōu)勢。”濟邦投資咨詢有限公司業(yè)務董事易兆青告訴《上海國資》。

這個產業(yè)的真正啟動是在2003年前后,為何10年不到就能如此規(guī)模迅速發(fā)展?在眾多公用事業(yè)中,為什么是垃圾焚燒產業(yè)的市場化走在了前面?

大城市的垃圾突圍

城市生活垃圾產量日益增加,而處理設施缺乏、處理能力低下,是我國大多數城市所面臨的共同難題。目前全國城市生活垃圾的年生產量已達2億噸,每年仍以10%的速度遞增。

更重要的是,全國歷年垃圾存量已達66億噸,近三分之二的城市已經陷入垃圾的重圍。

在國內,垃圾處理早先以簡單填埋為主,2010年全國共有498個垃圾填埋場,而垃圾焚燒廠和堆肥廠分別為104個和11 個;衛(wèi)生填埋占比達77.92%,而垃圾焚燒和堆肥分別為18.81%和1.47% ,其它處理方式為1.80% 。

業(yè)內人士認為,填埋法的問題主要有兩個,一是浪費土地資源,二是非可持續(xù)性,“很多填埋場設計使用20年,由于城市化速度太快,10年甚至幾年就已經封場了”。因此,在現有基礎上減少垃圾填埋比例,采取垃圾燃燒等處理方式已經勢在必然。

不得不做的市場化

但即使有強烈旺盛的需求,垃圾產業(yè)是否就能順利擴張,決定權卻不一定在市場手里。

“中國所有的公用事業(yè)原先全部都在政府手中,這個產業(yè)能不能發(fā)展,根本上還是要看政府愿不愿意把這塊市場拿出來。”業(yè)內人士如是表示。

而對地方政府而言,垃圾焚燒的市場化,亦不得不為之。

“垃圾焚燒是個資本、技術雙密集行業(yè),比一般公用事業(yè)的要求高得多。” 易兆青介紹說,一個垃圾焚燒項目需要涉及熱動、電控、機械等多學科配合,建造運營難度較大,必須由專業(yè)化的企業(yè)去做。

同時,垃圾焚燒項目動輒投資數億,很多地方政府無力承受,也需要借助社會資本的力量。“為什么現在9成以上的垃圾焚燒項目都是BOT,很簡單,這個模式中政府始終能花小錢辦大事,企業(yè)的融資能力正是他所急需的。政府全資購買管理服務的垃圾處理模式,暫時在中國還不會看到。”業(yè)內人士分析認為。

邊界清晰 易于復制

實際上BOT并非新鮮事,上世紀90年代即在成都6廠等供水企業(yè)建設運營中推出,但最終并未在行業(yè)普遍應用,此番為何能在垃圾焚燒產業(yè)一炮打響?

易兆青認為,主要還是產業(yè)特性的不同。城市供水網絡通常采取類似電路串聯的方式與各家水廠連接,“主要是為了保障供水安全,一家水廠出了問題,可由其他水廠供水備用”。

在這樣的背景下,成都6廠采用BOT方式投建,政府與外商簽訂了保底采購水量,但當時由于亞洲金融危機等影響,城市發(fā)展速度未及預期。而保底水量必須購買,直接導致了6廠以外的其他水廠面臨關機停轉的局面。“6廠是賺錢的,但是整個系統卻虧損了。”

而對于垃圾焚燒來說,一個城市雖有多個項目,但其更像是并聯模式,在簽訂合同時基本上都會約定該項目負責的區(qū)域,以上海江橋垃圾焚燒廠為例,其主要負責上海西部四個區(qū)的生活垃圾回收,而靠東面的一些區(qū)域則會運送至浦東的御橋垃圾焚燒廠處理。

“一個垃圾處理項目的權利、義務、范圍,這些邊界都是清晰的,那么企業(yè)就很容易去計算,我是不是能獲利,我要不要去做這個項目。”業(yè)內人士分析認為。

同時,由于目前垃圾焚燒項目主要還是節(jié)點式的,很少連帶垃圾的清理運輸,政府為了吸引企業(yè)來做,這部分復雜的東西并沒有拿出來市場化。而專業(yè)企業(yè)又可以將建設運營的模式照搬到下一個城市,從而使其規(guī)模迅速得到了擴張。

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編輯:吳妍

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