近幾年來，垃圾圍城；垃圾處理場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、提前退役；垃圾填埋場(chǎng)的空氣和地下水污染；垃圾焚燒廠廠址糾紛等，各種與垃圾相關(guān)的事件在全國(guó)范圍內(nèi)此起彼伏。根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)量超過1.5億噸，并且以每年8％～10％的速度遞增，目前全國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸 ，占地約80多萬畝。全國(guó)688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場(chǎng)所堆放垃圾，我國(guó)已成為世界上垃圾包圍城市最嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250億元至300億元人民幣。與此同時(shí)，城市生活垃圾的數(shù)量不斷增加，成分越來越復(fù)雜。婁底市2011年全市產(chǎn)生生活垃圾44.64萬噸，其中中心城區(qū)15.04萬噸，2012年1-12月縣以上城鎮(zhèn)清運(yùn)生活垃圾43.91萬噸，無害化處理43.1萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾主要采用建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)或簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)的方式處理。而農(nóng)村生活垃圾處理基本處于放任自流，無序排放狀態(tài)，對(duì)環(huán)境造成很大壓力。

目前垃圾分類回收存在的問題

1、垃圾回收設(shè)施分類過于簡(jiǎn)單。

現(xiàn)在街道上隨處可見垃圾桶，大多分為可回收垃圾和其他垃圾，或者可回收垃圾、有害物、不可回收垃圾，普遍存在著分類圖例標(biāo)識(shí)不明確或缺失的問題。隨著城市化的加快，垃圾成分趨于復(fù)雜，可回收的垃圾種類也日益復(fù)雜。生活垃圾中可回收物主要有廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等。如果分類過于簡(jiǎn)單，垃圾桶上僅有一個(gè)可回收的標(biāo)識(shí)，很難引導(dǎo)人們?nèi)ネ耆智謇苫厥盏姆N類，給垃圾分類帶來麻煩。

2、宣傳不到位，居（村）民垃圾分類知識(shí)缺乏。

分類知識(shí)缺乏是制約垃圾分類回收的重要因素之一。垃圾分類投放需要兩方面的因素配合，一方面需要有完善而細(xì)致的垃圾回收設(shè)施，另一方面需要居民有全面的分類知識(shí)，這樣才能做到一一對(duì)應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)垃圾完全分類回收?，F(xiàn)在各級(jí)政府的宣傳還停留在文件上、電視上，形式單一化，效果差。

3、生活垃圾分類法規(guī)政策不健全。

生活垃圾分類法規(guī)政策不健全，導(dǎo)致垃圾分類投放行為沒有很強(qiáng)的約束力。目前，國(guó)家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規(guī)定偏重于垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理方面，而極少涉及垃圾的分類回收。而國(guó)家頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《生活垃圾處理技術(shù)指南》，二者都是從垃圾處理方式角度考慮的，用于給地方各級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生（建設(shè)）、環(huán)保部門的工作提供技術(shù)指導(dǎo)，但沒有上升到法規(guī)上的層次，不能給予垃圾分類行為以法律約束 。

4、垃圾回收處理終端沒有分類。

我市仍沿用舊的傳統(tǒng)體制和方法，即“集中混合收集—集中運(yùn)輸—集中處理”的模式，這種粗放的處理方式不僅浪費(fèi)了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的處理量和處理難度，造成了巨大的物質(zhì)、人力、土地資源的浪費(fèi)。即使有個(gè)別地方或少數(shù)居（村）民進(jìn)行生活垃圾分類，但最終所有垃圾全部壓縮成包混合運(yùn)輸和填埋，垃圾分類沒有實(shí)際意義。

垃圾分類收集的必要性和緊迫性

垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化的重要措施。不僅大大推進(jìn)資源化進(jìn)程，而且還會(huì)減少垃圾給環(huán)境帶來的污染，也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、糞便、動(dòng)物死尸、普通生活垃圾，這幾種垃圾每一樣都要處理好。哪樣處理不好都是對(duì)城市、農(nóng)村以及子孫后代的不負(fù)責(zé)任。

1、資源化潛力巨大。垃圾的價(jià)值很大程度上決定于垃圾混合或分類的程度。垃圾混合收集，基本無法回收有價(jià)值的成分。倒如，垃圾中的紙類、塑料、玻璃、鐵屑，可以通過綜合處理而回收利用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級(jí)原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少水污染和固體污染97%；廚房里的垃圾，如剩菜、剩飯骨頭等食品廢物，經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機(jī)肥料。然而，垃圾分類收集則產(chǎn)生價(jià)值，垃圾的混合程度與價(jià)值之間呈倒數(shù)關(guān)系。

2、 降低“三化”處理難度。目前我市垃圾的主要處理方式為填埋，但這種處理方式也存在著一些不足。一方面，垃圾的填埋要占用大量的土地資源，再建新的填埋場(chǎng)選址非常困難；另一方面，滲濾液是目前垃圾填埋場(chǎng)的一大難題，其中一個(gè)重要原因是垃圾的成分復(fù)雜，有毒有害物質(zhì)含量高，加之在填埋場(chǎng)相互發(fā)生化學(xué)作用，產(chǎn)生了更多有害物質(zhì)。實(shí)行城市垃圾分類收集，不但能使垃圾填埋量最大程度的減少，還可以將有毒有害物質(zhì)單獨(dú)處理，減少對(duì)環(huán)境的污染。

3、嚴(yán)重污染河流、土壤、空氣?，F(xiàn)在農(nóng)村的生活垃圾甚至部分醫(yī)療廢物，既沒有分類，也沒有進(jìn)行混合收集進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)或簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)，而是在溝渠邊，或公路旁，或小河畔，一倒了之，這些垃圾下雨時(shí)沖刷入河，漂流而下，進(jìn)入下游的河道，嚴(yán)重污染河流和土壤，而且下游的城市人民政府還得花費(fèi)大量金錢進(jìn)行打撈。尤其是一些河的上游，沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞便、動(dòng)物死尸直排入河，河中沙洲和河流兩岸樹木雜草枝頭隨處可見塑料袋、編織袋等垃圾，這些塑料袋在自然環(huán)境條件下很難降解，嚴(yán)重污染下游的飲用水和土壤，給下游人民的身體健康造成很大的危害。作為婁底飲用水源的孫水、漣水、資水河等都不同程度的存在上述現(xiàn)象。城市里焚燒垃圾嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，如在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中，一些社區(qū)在沒有對(duì)生活垃圾分類之前即一燒了之，在水泥池中露天焚燒垃圾，產(chǎn)生大量煙塵、二氧化硫和二噁英等污染物，嚴(yán)重影響周邊居民的身體健康。

 強(qiáng)力推進(jìn)垃圾分類，開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理的對(duì)策建議

1、要把開展垃圾分類，城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理納入各級(jí)政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。按照建設(shè)小康幸福婁底的總體要求，把生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為各級(jí)政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高生活垃圾處理水平。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，選擇有條件的地區(qū)，先行開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點(diǎn)，然后在全市推開，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”、“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享、以城帶鄉(xiāng)的方式，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2、城鄉(xiāng)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。根據(jù)我市的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，出臺(tái)《婁底市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區(qū)、村莊及家庭積極參與，大力推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居（村）民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)一些不配合垃圾分類的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，加大懲治力度，用法制來約束行為，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)推進(jìn)垃圾分類工作。

編印《居民村民家庭生活垃圾分類指引手冊(cè)》，發(fā)放到每一個(gè)家庭、單位、社區(qū)、鎮(zhèn)村。把垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾，進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。

3、大力推進(jìn)源頭減量。強(qiáng)化源頭減量管理，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、居（村）民積極參與生活垃圾源頭減量工作，研究制定清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用燃?xì)?、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。大力推行綠色施工，推進(jìn)新建住宅精裝修，減少建筑施工、房屋裝修垃圾。

4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系。每個(gè)縣至少要建設(shè)一個(gè)垃圾無害化處理設(shè)施。設(shè)立專職保潔隊(duì)伍，指導(dǎo)監(jiān)督村莊環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類工作。村莊配套建設(shè)垃圾收集池，設(shè)有專（兼）職保潔員，宣傳動(dòng)員村民保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣。村戶配套建設(shè)化糞池（厭氧池、沼氣池）、漚糞池、有機(jī)廢棄物堆漚池和生活污水凈化池，進(jìn)行分級(jí)分類處理。開展全委托、半委托、自我服務(wù)等多種運(yùn)作模式。

5、加大優(yōu)惠政策支持力度。生活垃圾處理設(shè)施是城鄉(xiāng)必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重要民生工程，可享受重點(diǎn)工程相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站、分類回收廠、填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電、工業(yè)協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾、綜合處理、生物處理等設(shè)施，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)土地。制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。建立垃圾資源化利用和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

6、加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，提高公眾參與意識(shí)。當(dāng)前，由于宣傳力度的不到位和配套措施的不健全，對(duì)生活垃圾分類問題，各級(jí)各部門重視度不夠，社會(huì)各界關(guān)注度不深，公眾認(rèn)知度不高，分類意識(shí)淡薄，缺乏自覺性和主動(dòng)性。要改變這種狀況，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾行動(dòng)”的原則，加強(qiáng)公眾宣傳和輿論引導(dǎo)，使分類成為可能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)，使分類成為可行。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳手冊(cè)、標(biāo)語等載體，立足機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委等基層一線，向群眾廣泛深入宣傳垃圾處理的相關(guān)知識(shí)，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉、老幼皆知，逐步提高居（村）民對(duì)垃圾分類的知曉率和支持率，增強(qiáng)群眾生活垃圾分類的自覺性和積極性。要把垃圾問題納入中小學(xué)教育內(nèi)容，在學(xué)校的基礎(chǔ)教育中增設(shè)垃圾分類等環(huán)保課程，讓孩子們從小樹立垃圾分類的意識(shí)和習(xí)慣。

垃圾問題不是枝節(jié)問題，而是戰(zhàn)略問題。垃圾問題將會(huì)迅速超過能源問題、糧食問題，成為未來社會(huì)最重要最緊迫的問題?，F(xiàn)階段垃圾分類收集處理已經(jīng)到了刻不容緩、迫在眉睫的地步，迫切需要政府和公眾積極行動(dòng)起來，有計(jì)劃、有步驟的全面推進(jìn)垃圾分類回收及處置工作，從而減少垃圾產(chǎn)生量，降低處理費(fèi)，提高垃圾處理資源化效率。

編輯：鄭巖