3月30日,廣州市人民政府正式公開《印發(fā)城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知》(穗府〔2008〕39號(hào),以下簡稱39號(hào)文)。該文件從2008年出臺(tái)之日起就受到詬病,被指責(zé)為“偷偷摸摸”廣州城市建設(shè)諸項(xiàng)目特許給了幾大集團(tuán)經(jīng)營,有培植“壟斷”之嫌。
根據(jù)該文件,廣州市政府通過注入資產(chǎn)、授予專營權(quán)以及由投資主體參與土地開發(fā)的方式扶持組建六大投融資集團(tuán),分別是交通投資集團(tuán)公司、水務(wù)投資集團(tuán)公司、地鐵集團(tuán)公司、廣州發(fā)展集團(tuán)燃?xì)獍鍓K、廣日集團(tuán)有限公司垃圾處理板塊、城市建設(shè)投資集團(tuán)公司。
由于這份涉及民生的文件于2008-10-19簽發(fā),出臺(tái)后一直未正式公布。學(xué)者與媒體則不斷質(zhì)疑,“39號(hào)文”將廣州城市建設(shè)諸項(xiàng)目特許給了幾大集團(tuán)經(jīng)營,涉及民生各方面卻“事先不征求意見,事后不公開”,更有培植“壟斷”之嫌。
這一決策備受爭議,尤其是將城市垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)獨(dú)家授予了國企廣日集團(tuán),禁止了其他民企進(jìn)入。觀察人士認(rèn)為,一旦這些涉及公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)壟斷到企業(yè)手里,企業(yè)又天然會(huì)以利潤最大化為目的,很難保證民眾的切身利益不受損害。尤其是這一系列授權(quán)和讓渡都發(fā)生在如此不公開、不透明的情況下,更讓人感到擔(dān)憂。
3月29日,廣州市政府官方網(wǎng)站下午公布了39號(hào)文。廣州市市長陳建華在接受采訪時(shí)回應(yīng),39號(hào)文件是政府制定的規(guī)劃性文件,按照依法行政的要求,依法公布的。政府性債務(wù)也經(jīng)過審計(jì)局審計(jì),向人大提交了審計(jì)報(bào)告,在去年年底已經(jīng)公開。整個(gè)流程合理合法,是經(jīng)過合法性審查的,受到了全社會(huì)監(jiān)督。(中國固廢網(wǎng)綜合)
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39號(hào)文中關(guān)于廣日集團(tuán)的內(nèi)容:
(五)廣日集團(tuán)有限公司(下稱廣日集團(tuán))垃圾處理板塊。
1. 定位。
按照“企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)”的模式,依托大型國有企業(yè)廣日集團(tuán)成立我市垃圾處理行業(yè)投資主體,由其負(fù)責(zé)全市(含10區(qū)2縣級(jí)市)大型垃圾終端處理設(shè)施的投資和組織建設(shè)、運(yùn)營,并通過發(fā)電收入和垃圾處理收費(fèi)獲得回報(bào)。市市容環(huán)衛(wèi)局由目前直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)為進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。
2. 組建架構(gòu)。
針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì),采取分步移交方式:
第一步,將所有已建、在建和擬建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)和債務(wù),全部移交廣日集團(tuán);
第二步,非焚燒發(fā)電垃圾處理項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目類型進(jìn)行細(xì)分,初步方案如下:
(1)已投入使用的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場,在建的興豐滲濾液擴(kuò)容工程、李坑滲濾液擴(kuò)容工程和金沙洲真空垃圾收集系統(tǒng)工程,擬建的餐廚垃圾處理廠、興豐填埋二場一期工程等項(xiàng)目,視項(xiàng)目具體情況逐步移交給廣日集團(tuán)接管。過渡期繼續(xù)由市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)管理。
(2)已實(shí)施BOT招標(biāo)的生活垃圾綜合處理廠和已封場的李坑垃圾填埋場、大田山垃圾填埋場等項(xiàng)目,維持原模式。
3. 資產(chǎn)債務(wù)情況。
已投入使用和在建項(xiàng)目資產(chǎn)債務(wù)的轉(zhuǎn)移,具體由廣日集團(tuán)結(jié)合市建投公司的資產(chǎn)債務(wù)移交方案分步實(shí)施,其中市財(cái)政已投入垃圾處理項(xiàng)目的資金,均作為政府注入廣日集團(tuán)的資本金。上述資產(chǎn)債務(wù)轉(zhuǎn)移后,預(yù)計(jì)到2008年底,資產(chǎn)總額26.6億元(廣日集團(tuán)垃圾處理板塊資本金按3億元計(jì)),負(fù)債18億元,資產(chǎn)負(fù)債率67.7%。
至2020年,規(guī)劃期內(nèi)垃圾處理設(shè)施資金需求約110億元,其中新建垃圾焚燒發(fā)電廠80億元,新建餐廚垃圾處理廠、興豐填埋二場和配套設(shè)施約7.6億元,李坑焚燒發(fā)電廠和興豐填埋場債務(wù)14.4億元,工程結(jié)算尾款和在建工程款約8億元,由廣日集團(tuán)垃圾處理板塊通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債、上市融資等方式籌集資金。2015年之前,廣日集團(tuán)垃圾處理板塊以銀行項(xiàng)目貸款為主要融資模式,2015至2020年期間,則主要通過上市直接融資和再融資方式籌集建設(shè)資金。預(yù)計(jì)到2020年,廣日集團(tuán)垃圾處理板塊資產(chǎn)總額將達(dá)到110億元,負(fù)債約60億元左右,資產(chǎn)負(fù)債率下降到54.5%。
4. 扶持措施。
由于垃圾填埋場無現(xiàn)金收益,垃圾焚燒發(fā)電廠售電收入也不能彌補(bǔ)建設(shè)運(yùn)營成本,因此,政府向廣日集團(tuán)垃圾處理板塊支付購買垃圾處理服務(wù)的費(fèi)用,并確定市區(qū)統(tǒng)一的各類垃圾處理服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)市市容環(huán)衛(wèi)局按現(xiàn)行價(jià)格初步測算,2009至2020年,政府共需支付垃圾處理費(fèi)61億元,與同期政府直接投資模式相比減少28億元(最終價(jià)格由市物價(jià)局依法定程序?qū)彾?。
編輯:劉永麗