3月30日，廣州市人民政府正式公開《印發(fā)城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知》(穗府〔2008〕39號，以下簡稱39號文）。該文件從2008年出臺之日起就受到詬病，被指責(zé)為“偷偷摸摸”廣州城市建設(shè)諸項目特許給了幾大集團經(jīng)營，有培植“壟斷”之嫌。
根據(jù)該文件，廣州市政府通過注入資產(chǎn)、授予專營權(quán)以及由投資主體參與土地開發(fā)的方式扶持組建六大投融資集團，分別是交通投資集團公司、水務(wù)投資集團公司、地鐵集團公司、廣州發(fā)展集團燃氣板塊、廣日集團有限公司垃圾處理板塊、城市建設(shè)投資集團公司。
由于這份涉及民生的文件于2008-10-19簽發(fā)，出臺后一直未正式公布。學(xué)者與媒體則不斷質(zhì)疑，“39號文”將廣州城市建設(shè)諸項目特許給了幾大集團經(jīng)營，涉及民生各方面卻“事先不征求意見，事后不公開”，更有培植“壟斷”之嫌。
這一決策備受爭議，尤其是將城市垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)獨家授予了國企廣日集團，禁止了其他民企進入。觀察人士認為，一旦這些涉及公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)壟斷到企業(yè)手里，企業(yè)又天然會以利潤最大化為目的，很難保證民眾的切身利益不受損害。尤其是這一系列授權(quán)和讓渡都發(fā)生在如此不公開、不透明的情況下，更讓人感到擔(dān)憂。
3月29日，廣州市政府官方網(wǎng)站下午公布了39號文。廣州市市長陳建華在接受采訪時回應(yīng)，39號文件是政府制定的規(guī)劃性文件，按照依法行政的要求，依法公布的。政府性債務(wù)也經(jīng)過審計局審計，向人大提交了審計報告，在去年年底已經(jīng)公開。整個流程合理合法，是經(jīng)過合法性審查的，受到了全社會監(jiān)督。（中國固廢網(wǎng)綜合）
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39號文中關(guān)于廣日集團的內(nèi)容：
(五)廣日集團有限公司(下稱廣日集團)垃圾處理板塊。
1. 定位。
按照“企業(yè)建設(shè)運營、政府購買服務(wù)”的模式，依托大型國有企業(yè)廣日集團成立我市垃圾處理行業(yè)投資主體，由其負責(zé)全市(含10區(qū)2縣級市)大型垃圾終端處理設(shè)施的投資和組織建設(shè)、運營，并通過發(fā)電收入和垃圾處理收費獲得回報。市市容環(huán)衛(wèi)局由目前直接負責(zé)項目建設(shè)轉(zhuǎn)為進行行業(yè)監(jiān)督管理。
2. 組建架構(gòu)。
針對項目性質(zhì)，采取分步移交方式：
第一步，將所有已建、在建和擬建的垃圾焚燒發(fā)電項目的資產(chǎn)和債務(wù)，全部移交廣日集團;
第二步，非焚燒發(fā)電垃圾處理項目，根據(jù)項目類型進行細分，初步方案如下：
(1)已投入使用的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場，在建的興豐滲濾液擴容工程、李坑滲濾液擴容工程和金沙洲真空垃圾收集系統(tǒng)工程，擬建的餐廚垃圾處理廠、興豐填埋二場一期工程等項目，視項目具體情況逐步移交給廣日集團接管。過渡期繼續(xù)由市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭推進項目的建設(shè)管理。
(2)已實施BOT招標的生活垃圾綜合處理廠和已封場的李坑垃圾填埋場、大田山垃圾填埋場等項目，維持原模式。
3. 資產(chǎn)債務(wù)情況。
已投入使用和在建項目資產(chǎn)債務(wù)的轉(zhuǎn)移，具體由廣日集團結(jié)合市建投公司的資產(chǎn)債務(wù)移交方案分步實施，其中市財政已投入垃圾處理項目的資金，均作為政府注入廣日集團的資本金。上述資產(chǎn)債務(wù)轉(zhuǎn)移后，預(yù)計到2008年底，資產(chǎn)總額26.6億元(廣日集團垃圾處理板塊資本金按3億元計)，負債18億元，資產(chǎn)負債率67.7%。
至2020年，規(guī)劃期內(nèi)垃圾處理設(shè)施資金需求約110億元，其中新建垃圾焚燒發(fā)電廠80億元，新建餐廚垃圾處理廠、興豐填埋二場和配套設(shè)施約7.6億元，李坑焚燒發(fā)電廠和興豐填埋場債務(wù)14.4億元，工程結(jié)算尾款和在建工程款約8億元，由廣日集團垃圾處理板塊通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債、上市融資等方式籌集資金。2015年之前，廣日集團垃圾處理板塊以銀行項目貸款為主要融資模式，2015至2020年期間，則主要通過上市直接融資和再融資方式籌集建設(shè)資金。預(yù)計到2020年，廣日集團垃圾處理板塊資產(chǎn)總額將達到110億元，負債約60億元左右，資產(chǎn)負債率下降到54.5%。
4. 扶持措施。
由于垃圾填埋場無現(xiàn)金收益，垃圾焚燒發(fā)電廠售電收入也不能彌補建設(shè)運營成本，因此，政府向廣日集團垃圾處理板塊支付購買垃圾處理服務(wù)的費用，并確定市區(qū)統(tǒng)一的各類垃圾處理服務(wù)資費標準。據(jù)市市容環(huán)衛(wèi)局按現(xiàn)行價格初步測算，2009至2020年，政府共需支付垃圾處理費61億元，與同期政府直接投資模式相比減少28億元(最終價格由市物價局依法定程序?qū)彾?。
編輯：劉永麗
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