今年年初，“武漢賣開發(fā)商有毒土地賠1.2億，修復成本達2.8億”事件再次引發(fā)各界對場地污染修復的關注。由于污染類型復雜、底數嚴重不清、污染責任難以界定、修復費用高、技術復雜等問題，污染場地成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中突出的環(huán)境隱患，防治日益緊迫。相較于國外幾十年的發(fā)展，我國在修復技術、裝備等領域均存在較大的差距，亟須規(guī)范修復市場，加強成功商業(yè)模式、修復案例的示范引導。

理清責任是前提

修復責任認定困難：污染場地多是搬遷企業(yè)留下的，隨著國家經濟體制改革的發(fā)展，有些企業(yè)產權發(fā)生變更，其中一些已經破產，加之場地使用人變更等原因，致使歷史污染者和未來開發(fā)商的修復責任難以確定，如果修復后場地被證實仍然存在污染或者污染判定的標準變得更加嚴格，責任界定將更加困難。因此在“誰污染，誰治理”原則的基礎上，理清場地污染修復責任是首要任務。

理清經濟利益關系：污染土地再開發(fā)利用過程中，當地政府、社區(qū)居民、企業(yè)和開發(fā)商是直接利用群體，金融機構（銀行等）、研究機構、仲裁或訴訟機構、媒體、社會公眾、后代、生態(tài)保護組織、非政府組織等是間接利益相關群體。污染場地的修復開發(fā)為社會創(chuàng)造就業(yè)機會，減少了其對居民健康的威脅，因此要明確和合理地分配補償責任，協(xié)調政府、土地整治和開發(fā)方以及居民的利益關系，降低開發(fā)商的投資和環(huán)境污染風險。

加強政府監(jiān)管是關鍵：目前，我國場地污染相關法律法規(guī)和技術標準體系尚不健全；環(huán)境污染的管理部門眾多，各部委對環(huán)境修復管理存在界限不清、交叉管理或管理缺位的現(xiàn)象，致使污染場地處于無人管狀態(tài)或被再開發(fā)利用，行業(yè)競爭環(huán)境不健康，環(huán)境安全隱患嚴重，管理機制仍需進一步完善。今年年初國務院印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（以下簡稱《工作安排》）指出：“我國要建立由環(huán)境保護部牽頭，國務院相關部門參加的部際協(xié)調機制，指導、協(xié)調和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。有關部門要各負其責，協(xié)同配合，共同推進土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。”

規(guī)范行業(yè)市場發(fā)展

加快市場體系建設。我國污染場地修復產業(yè)尚處于起步階段，市場體系建設不完善，修復治理責任認定困難、修復和項目建設脫節(jié)、低價競標、重復修復等現(xiàn)象，嚴重阻礙了修復的產業(yè)化發(fā)展。因此，建立規(guī)范的污染場地修復市場體系，嚴格控制市場準入，規(guī)范市場競爭，完善環(huán)境修復經濟產業(yè)鏈，規(guī)范修復環(huán)境質量調查與評價、技術開發(fā)、工程設計施工、咨詢服務、風險評估等過程，將有效促進污染場地修復的產業(yè)化發(fā)展?！豆ぷ靼才拧分赋鰧凑?ldquo;誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理；并完善有利于土壤環(huán)境保護和綜合治理產業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經濟政策。

商業(yè)模式探索。目前國內環(huán)境修復主要有兩種模式，一是招投標模式，一般分為場地調查與風險評估、工程修復2個標，大型復雜污染場地修復在場地調查與風險評估階段之后增加一個技術中試和方案編制階段；另一種是“修復+開發(fā)”模式，修復企業(yè)聯(lián)合開發(fā)商總體承包污染場地的修復和開發(fā)。在此基礎上，我國要積極探索類似水廠的BOT、BT等模式。

工程試點示范。隨著污染產地修復產業(yè)的發(fā)展，近年來我國廣西、山西、四川等多地逐漸開展土壤修復項目，但由于修復工程的復雜性，迄今為止，除北京化工三廠、紅獅涂料廠、上海市發(fā)電廠等污染場地修復項目外，成功的修復案例少之又少?！豆ぷ靼才拧穼㈤_展土壤污染治理與修復作為土壤污染治理的一項主要任務，指出近期將以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范；同時將實施土壤環(huán)境基礎調查、耕地土壤環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設等重點工程。

編輯：鄭巖