2013年行至年尾，盤點(diǎn)總結(jié)的時刻到來，我國環(huán)境行業(yè)各項工作的成績?nèi)绾危?2月13日上午，“2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”在京舉行，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長、上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理張益做了《中國城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)2013年度發(fā)展報告》，報告十分系統(tǒng)，全面總結(jié)了相關(guān)工作的進(jìn)程與亮點(diǎn)，極具參考價值。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長、上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理張益

要點(diǎn)提示

•2012年，城市生活垃圾焚燒廠為138座，占城市生活垃圾無害化處理量的24.74%，同比增加4.88個百分點(diǎn)。另外，至少有80座生活垃圾焚燒廠處于籌建期或建設(shè)期，連續(xù)12年保持上漲態(tài)勢。

•2012年，城市環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資為296.5億元，同比下降22.8%；城市生活垃圾處理投資為110.9億元，同比下降44.3%；在2011年大幅上升之后出現(xiàn)了階段性調(diào)整。

•國家和省部級科技投入明顯提升能級。2013年國家863計劃，國家973計劃，國家科技支撐項目，國家科技惠民計劃，國家水專項，國家自然科學(xué)基金等用于生活垃圾處理領(lǐng)域的支持資金首次突破3億元。

•垃圾焚燒發(fā)電延續(xù)快速發(fā)展趨勢。到2015年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有望超過300座，日焚燒能力有望達(dá)到30萬噸。

•綜合環(huán)境服務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增長將達(dá)到40%左右，“十二五”期末，環(huán)境服務(wù)業(yè)的年產(chǎn)值將達(dá)8000億元左右；環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到35%以上。

以下為文字實(shí)錄：

張益：我匯報的主題是我們國家環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)2013年的發(fā)展情況，總共分4方面的內(nèi)容。

第一部分：政策標(biāo)準(zhǔn)

1.多項政策出臺，全面支持行業(yè)發(fā)展

2013年下半年每個月都有一些新的標(biāo)準(zhǔn)出臺：

7月份國務(wù)院召開常務(wù)會，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

8月份國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》；

9月份國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》；

10月份，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》等經(jīng)十二屆全國人大常委會審議同意列入立法規(guī)劃；

11月環(huán)保部頒發(fā)了《農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理項目建設(shè)與投資指南》。同月黨的十八屆三中全會公報，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，新型城鎮(zhèn)化，混合所有制經(jīng)濟(jì)等新概念呼之欲出。

2.發(fā)布多項標(biāo)準(zhǔn)，體系逐步完善

2013年總共發(fā)布相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10項。包括《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》、《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾滲瀝液檢測方法》等。

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》 等也進(jìn)入報批階段。

三、 地方政府出臺多項政策加強(qiáng)生活垃圾管理。

2013年，北京、上海、廣州、南京、杭州、青島、洛陽、南充、株洲、衡陽等30多個地方政府出臺了相關(guān)政策。

第二部分：能力建設(shè)

1.環(huán)衛(wèi)固定投資出現(xiàn)階段性調(diào)整。2012年，城市環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資為296.5億元，同比下降22.8%；城市生活垃圾處理投資為110.9億元，同比下降44.3%；在2011年大幅上升之后出現(xiàn)了階段性調(diào)整。

2．城市生活垃圾清運(yùn)量繼續(xù)穩(wěn)步增長。2012年，城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.71億噸，同比增加4.3%，連續(xù)六年保持了上升趨勢。

3. 垃圾無害化處理量保持增加趨勢。2012年，城市生活垃圾無害化處理量為14470萬噸，同比增加10.5%；城市生活垃圾無害化處理率為84.8%，同比增加5個百分點(diǎn)，首次突破80%的整數(shù)大關(guān)。

4. 垃圾衛(wèi)生填埋處理量略有下降。2012年，城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場為540座，同比減少7座；占城市生活垃圾無害化處理量的72.37%，同比降低4.51個百分點(diǎn)。

5. 垃圾焚燒處理能力快速提升。2012年，城市生活垃圾焚燒廠為138座，同比增加29座 ；占城市生活垃圾無害化處理量的24.74%，同比增加4.88個百分點(diǎn)。另外，至少有80座生活垃圾焚燒廠處于籌建期或建設(shè)期，連續(xù)12年保持上漲態(tài)勢。

第三部分：專項工作

1.生活垃圾分類試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。2013年，北京、上海、廣州、南京、杭州、青島、寧波等城市繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)；10多個城市有年內(nèi)發(fā)布了垃圾分類收集、分類管理的相關(guān)規(guī)定；大部分城市已提前完成預(yù)期的減量目標(biāo)和任務(wù)。

2.餐廚垃圾試點(diǎn)城市繼續(xù)擴(kuò)大。2013年，發(fā)改委公布了全國第三批17個餐廚廢棄物處理試點(diǎn)城市；連同第一批的33個，第二批的16個，共66個城市列入試點(diǎn)名單；至少有12個試點(diǎn)城市在年內(nèi)出臺了餐廚垃圾相關(guān)管理辦法；近10個城市的餐廚垃圾處理項目在年內(nèi)建成投產(chǎn)。

3.垃圾處理收費(fèi)工作繼續(xù)推進(jìn)。全國36個重點(diǎn)城市有33個城市征收了生活垃圾處理費(fèi)，至少有22個城市采用隨水費(fèi)聯(lián)合征收的方式。

4．國家和省部級科技投入明顯提升能級。2013年國家863計劃，國家973計劃，國家科技支撐項目，國家科技惠民計劃，國家水專項，國家自然科學(xué)基金等用于生活垃圾處理領(lǐng)域的支持資金首次突破3億元。2013年環(huán)保公益項目，省部級重大重點(diǎn)科技項目等用于生活垃圾處理領(lǐng)域的支持資金首次超過1億元。另外2013年有多個生活垃圾資源化和污染控制類科研成果獲得環(huán)保部科技進(jìn)步一等獎或者省市一級科技進(jìn)步一等獎。

5.垃圾填埋場和焚燒廠等級評定順利開展。2012年，首次開展生活垃圾焚燒廠等級評定：54座爐排爐焚燒廠參評，50座焚燒廠達(dá)到A級及以上水平，其中5座達(dá)AAA級。2012年，第三次開展生活垃圾填埋場等級評定：183座填埋場參評，173座符合無害化設(shè)施要求，其中78座達(dá)到I級。2013年，《生活垃圾流化床焚燒工程技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)化文件通過專家評審，2014年有望啟動生活垃圾流化床焚燒廠的等級評定。

第四部分：行業(yè)展望

1.垃圾焚燒發(fā)電延續(xù)快速發(fā)展趨勢。到2015年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有望超過300座，日焚燒能力有望達(dá)到30萬噸。電價政策的發(fā)布將有利于保障生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的長期和健康發(fā)展。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)扰e措有望緩解生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址矛盾。核心企業(yè)之間“跑馬圈地”式的市場競爭將更趨激烈。

2.餐廚垃圾處理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。到2015年底，投產(chǎn)和在建的餐廚垃圾處理設(shè)施有望超過200座，日處理規(guī)模有望達(dá)到3.0萬噸。同時還有很多問題有待解決，包括：管理方面的收運(yùn)保障和付費(fèi)機(jī)制等；技術(shù)方面的前端分類、厭氧產(chǎn)沼等；產(chǎn)品方面的堆肥、飼料等產(chǎn)品銷路和安全性等。

3.收運(yùn)設(shè)備新增迎來高峰期。到2015年底，設(shè)市城市將規(guī)劃新增收運(yùn)能力50萬噸/日。目前二三線城市的收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)總體而言較為落后，“十二五”期間及以后將有較大的發(fā)展空間。老舊車輛的更新?lián)Q代將保障對環(huán)衛(wèi)車輛的持續(xù)需求。技術(shù)創(chuàng)新和作業(yè)升級將加快環(huán)衛(wèi)車輛市場的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。

4.衛(wèi)生填埋場在中小城市快速增加。2011至2013年間，全國在建的中小型生活垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施超過500座，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步促進(jìn)中小型填埋場發(fā)展。生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)因其具有適應(yīng)性強(qiáng)，運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，今后仍然將是中小城市生活垃圾處理的主要方式。

5.新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)帶來新的市場需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及新農(nóng)村的建設(shè)是未來十年國家發(fā)級發(fā)展建設(shè)，東部和中部地區(qū)已建大量城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)，商業(yè)模式是關(guān)鍵，

6.園區(qū)化和垃圾協(xié)同處理是行業(yè)熱點(diǎn)。固廢靜脈產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為今年熱點(diǎn)，今后仍有較大發(fā)展空間。垃圾處理園區(qū)化有利于優(yōu)化項目布局，少占土地資源，減輕選址的壓力。多種廢棄物協(xié)同處理，多種技術(shù)協(xié)同處理，將有利于以廢治廢，形成良性循環(huán)和互補(bǔ)關(guān)系。

7.企業(yè)兼并和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能轉(zhuǎn)變市場格局。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場競爭環(huán)境將產(chǎn)生深刻影響，混合經(jīng)濟(jì)體或許面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。在政策的支持下，固廢企業(yè)上市融資將繼續(xù)成為熱點(diǎn)，核心企業(yè)上市步伐將會進(jìn)一步加快。同時固廢處理市場將持續(xù)加溫，更多有實(shí)力的企業(yè)將通過市場拓展，業(yè)務(wù)整合，收購并購等方式以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張。

8.綜合環(huán)境服務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增長將達(dá)到40%左右，“十二五”期末，環(huán)境服務(wù)業(yè)的年產(chǎn)值將達(dá)8000億元左右；環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到35%以上。 “十二五”期間，將培育30-50個區(qū)域型環(huán)境綜合服務(wù)商，將發(fā)展20-30個具有國際競爭力的全國型綜合性環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，其中10-20個的年產(chǎn)值定位在100億以上。這是國家級規(guī)劃討論稿提出來的。

我的匯報就到這里，謝謝。

編輯：楊瑞雪