編者按：2009年，央視《經(jīng)濟半小時》播出《垃圾燒出一級致癌物，國外學(xué)者告誡中國人不要推廣垃圾焚燒》節(jié)目，掀開“反焚燒”的序幕。經(jīng)過這些年全國轟轟烈烈的“反焚燒”活動洗禮，越來越多的人認識到，焚燒是必須的。有關(guān)專家認為，由垃圾焚燒引發(fā)“鄰避事件”已逐漸接近尾聲。而近期，接連被曝光的三起垃圾焚燒廠污染事件，使得垃圾焚燒“硝煙“再起。
2013年12月，多起垃圾焚燒事件集中爆發(fā)引發(fā)社會關(guān)注。12月4日，溫州永強垃圾焚燒發(fā)電廠被爆污染嚴重；12月5日，上海江橋垃圾焚燒廠滲濾液處理一期工程廠房發(fā)生爆炸；12月17日，央視報道武漢市全部五家垃圾焚燒廠存在違規(guī)經(jīng)營且日產(chǎn)約600噸“飛灰”未按國家規(guī)定進行固化處理。在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，生活垃圾焚燒已成為大城市垃圾處理的必由之路。而這一系列事件揭示了垃圾焚燒處理在迅速發(fā)展過程中所面臨的管理、標準、民意溝通等方面的缺失。
業(yè)內(nèi)點評：焚燒依然是首選方向 應(yīng)加強監(jiān)管
溫州事件：溫州市環(huán)保局副局長胡正武說，“垃圾發(fā)電是目前處置垃圾最有效手段，國際常用的。”垃圾發(fā)電的流程是設(shè)計好的，“就看操作，如果規(guī)范了肯定在國家排放標準內(nèi)。”
目前溫州環(huán)保部門監(jiān)管的技術(shù)能力還不夠，“可以監(jiān)控焚燒爐的溫度和用料多少，但監(jiān)測不了最終的二惡英排放量，只能請省里來抽查。所以沒法實時監(jiān)測。”
溫州環(huán)保局表示，不能忽視垃圾發(fā)電廠對環(huán)境中二惡英的貢獻量。今后必須加大監(jiān)管力度，加強日常監(jiān)管，督促企業(yè)規(guī)范化流程，改良設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)嚴厲懲治。目前，溫州環(huán)保局已要求永強垃圾發(fā)電廠在門口安裝大型電子顯示屏，對爐膛溫度、一氧化碳、含氧量等因子進行在線監(jiān)控并實時公示，接受環(huán)保部門和公眾監(jiān)督。
上海事件：中銀國際環(huán)保行業(yè)分析員認為，江橋事故會對全國垃圾焚燒推廣帶來一定的負面影響。目前在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開始招標的垃圾焚燒項目可能面臨更為嚴格的審查，地方主管部門將會對項目設(shè)計、建設(shè)和運營提出更高的要求。而準備規(guī)劃焚燒項目的地方政府可能會推后規(guī)劃，來自居民的反對會更為強烈，導(dǎo)致項目上馬變得困難。但長期看，上海乃至全國的垃圾處理依然別無他法，焚燒依然是首選的發(fā)展方向，因此事故不會改變焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。
此外，中國證券報分析，此次爆炸事故中的滲濾液處理工程由A股另一家上市公司維爾利建設(shè)，但早在2006年，維爾利即已將滲濾液工程移交。業(yè)內(nèi)人士認為，從這次事故來看，恰好說明滲濾液處理交由專業(yè)第三方處理的必要性。
武漢事件：早在2013年7月，武漢市環(huán)保局曾下達過書面整改通知，責(zé)令企業(yè)規(guī)范處理飛灰，但最終因全市沒有規(guī)范的飛灰處置場所、企業(yè)安全處置成本高昂等原因而流產(chǎn)。
中國城建院董事長徐文龍曾指出，“目前我國垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理量與產(chǎn)生量不符，約有50%的飛灰沒有得到妥善處理。”而其他受訪的環(huán)保人士也認為，目前全國處置飛灰的硬件設(shè)施依然缺乏。整個“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒能力將要大幅度提升。飛灰處置行業(yè)卻緩步前行。
高標準建設(shè)垃圾焚燒廠是大勢所趨
有從事垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)表示擔(dān)心焚燒發(fā)電的發(fā)展，中國城建院總工徐海云堅稱，“垃圾焚燒處理這個方向，誰也阻擋不了，揭露問題，這是好事，可以促進健康發(fā)展。”
12月27日，《生活垃圾焚燒污染控制標準》（二次征求意見稿）發(fā)布，此次修訂進一步提高了生活垃圾焚燒廠污染物排放控制要求。上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司院長、總經(jīng)理張益指出，標準的提升為生活垃圾焚燒項目的投資建設(shè)和運營管理樹立了新的標桿，它有利于我國生活垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的長期和健康發(fā)展。
張益認為，引發(fā)“鄰避事件”的原因包含六個方面：一是部分原來垃圾處理設(shè)施標準偏低、運營不善、監(jiān)管缺位、污染超標，造成公眾的不良印象和抵觸心理；二是房市價格的持續(xù)攀升，大大提高了公眾對環(huán)境價值和環(huán)境質(zhì)量的預(yù)期；三是公眾對公共環(huán)境利益的自我維護意識日益加強，造成現(xiàn)實與預(yù)期的差距加大；四是缺乏公平合理的補償機制和平等有效的溝通機制；五是二惡英污染被人為放大，引起周邊居民的恐慌；六是“鄰避”現(xiàn)象集中反映，公眾都不希望在自己的家門口建垃圾處理設(shè)施。
談及如何避免垃圾焚燒再次引發(fā)矛盾，張益表示應(yīng)貫徹國務(wù)院意見精神，“對垃圾處理設(shè)施來說，嚴格監(jiān)管、嚴防污染、美化環(huán)境、實施補償、重視回饋、加強溝通、取信于民是政府和企業(yè)應(yīng)該做好的工作。”
面對垃圾焚燒所面臨的種種問題和挑戰(zhàn)，企業(yè)當(dāng)如何面對，垃圾焚燒又將走向何方？敬請關(guān)注中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)研究院即將發(fā)布的《環(huán)境產(chǎn)業(yè)藍皮書》之四十五：垃圾焚燒走向何方？
（中國固廢網(wǎng)根據(jù)南方周末、中國證券報、都市快報等整理）
編輯：劉永麗
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