為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào))文件精神,按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體要求和省、市工作部署,著力提升全市環(huán)境綜合整治水平,切實(shí)做好農(nóng)村垃圾處理工作,結(jié)合我市實(shí)際,特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以黨的十八屆三中全會(huì)、省委八屆六次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)及中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo),以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo),堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng),突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),完善機(jī)制、長(zhǎng)效管理,因地制宜、分類實(shí)施”的原則,緊密結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、文明生態(tài)創(chuàng)建等工作,積極探索推行多元化垃圾處理模式,大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理工作制度化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”,到2017年全市農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%,到2020年達(dá)到100%。
二、工作重點(diǎn)
(一)全面開展“四清”。清垃圾:徹底清理房前屋后、村內(nèi)主干道垃圾,重點(diǎn)是村街路口、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等關(guān)鍵地段,做到及時(shí)清運(yùn)、集中處理。清雜物:清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物,重點(diǎn)防止柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象的發(fā)生。清殘?jiān)珨啾冢翰鸪鍍?nèi)侵街占道的私搭亂建,清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘墻斷壁,做到路旁無(wú)亂搭亂建、整潔暢通。清庭院:清除房前屋后垃圾、雜物,清理畜禽糞便,規(guī)整院內(nèi)堆放物品,做到房?jī)?nèi)院落整齊清潔。通過“四清”徹底清理農(nóng)村垃圾,并長(zhǎng)期保持村莊整潔衛(wèi)生。搞好垃圾分類,從源頭上抓好農(nóng)村垃圾處理工作。(市環(huán)保局牽頭)
(二)搞好主干線公路環(huán)境衛(wèi)生。重點(diǎn)清理縣級(jí)以上公路路面和兩側(cè)200米范圍內(nèi)垃圾,保持沿路整潔衛(wèi)生。制定具體方案,排查存在問題,加大工作力度,明確具體責(zé)任,實(shí)施綜合整治,提升我市形象。(市交通局牽頭)
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)人口和區(qū)域面積,按照相關(guān)規(guī)定和要求,全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大中型規(guī)范化垃圾集中處理設(shè)施,解決終端處理能力不足問題,確保現(xiàn)有垃圾集中處理設(shè)施正常使用。加大資金投入,加快垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,滿足農(nóng)村垃圾集中處理要求。合理配備建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,提高管理水平,確保垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。在每個(gè)村莊按村莊人口密度和村莊規(guī)劃,按村莊規(guī)劃合理布局設(shè)置垃圾收集點(diǎn),足量配備清運(yùn)車輛。(市建設(shè)局牽頭)
三、推廣模式
(一)“政府主導(dǎo)”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式(礦區(qū)模式)。
城管部門全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類收集,組織集中轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理,提出全區(qū)垃圾處理經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作考評(píng)。
1.戶分類。全區(qū)農(nóng)村居民將生活中產(chǎn)生的各類垃圾進(jìn)行分類,生活垃圾、餐廚垃圾倒入家中配備的生活垃圾桶,再倒入村中垃圾點(diǎn)上設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾箱;磚瓦、爐灰等建筑垃圾直接傾倒在設(shè)定的建筑垃圾池內(nèi)。
2.村清運(yùn)。各村垃圾清運(yùn)人員負(fù)責(zé)定時(shí)統(tǒng)一清運(yùn)垃圾箱,運(yùn)至垃圾箱集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。
3.區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)處理。城管局統(tǒng)一安排垃圾壓縮車,由環(huán)衛(wèi)大隊(duì)將生活垃圾統(tǒng)一密閉掛桶裝載后,按照規(guī)定清運(yùn)路線,定時(shí)定點(diǎn)對(duì)劃定的四個(gè)片區(qū)范圍村莊生活垃圾分別集中轉(zhuǎn)運(yùn),并進(jìn)行無(wú)害化處理。
(二)“公司外包”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式(高邑模式)。
采取“政府購(gòu)買服務(wù)”方式,由財(cái)政投入聘請(qǐng)專業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)全縣垃圾收運(yùn)系統(tǒng),建設(shè)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,接管縣垃圾填埋場(chǎng),做到垃圾收集點(diǎn)垃圾日集日清??h成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣域內(nèi)垃圾處理工作,組建城管中隊(duì)、交通中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)和村環(huán)衛(wèi)小隊(duì),分別負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作??h域內(nèi)凡是產(chǎn)生垃圾的單位、企業(yè)全部征收垃圾處理費(fèi),農(nóng)村采取“一事一議”方式合理收取村民垃圾處理費(fèi)。
1.戶分類:全縣農(nóng)村居民負(fù)責(zé)房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔,并將建筑垃圾與生活垃圾統(tǒng)一整理分類,每天按規(guī)定時(shí)間放置到指定地點(diǎn)。
2.村收集:各村建立環(huán)衛(wèi)小隊(duì),負(fù)責(zé)村內(nèi)街道清掃,定時(shí)收集分類堆放垃圾,清運(yùn)到村垃圾收集點(diǎn)。
3.公司轉(zhuǎn)運(yùn):由專業(yè)公司負(fù)責(zé)將各村垃圾收集點(diǎn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至各垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,進(jìn)行壓縮處理,并將壓縮處理后的垃圾運(yùn)至縣垃圾處理場(chǎng)。
4.公司處理:由專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)縣垃圾處理場(chǎng),負(fù)責(zé)將各垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送來的垃圾按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。
(三)“源頭分類可追溯、減量處理再利用”垃圾收集分類模式(浙江賀田模式)。
1.源頭分類。對(duì)垃圾進(jìn)行選擇性收集,盡可能減少垃圾流出量,把垃圾細(xì)化為有機(jī)垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾四類。為每個(gè)農(nóng)戶配備2個(gè)垃圾桶,人均每月免費(fèi)發(fā)放10只垃圾袋,各家各戶自覺把有機(jī)垃圾和有害垃圾等不可回收垃圾分別裝袋投放。對(duì)每只垃圾袋進(jìn)行二級(jí)編碼,一級(jí)編碼表示戶主所在衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域,二級(jí)編碼表示戶主代號(hào),以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)哪個(gè)農(nóng)戶是否按要求進(jìn)行了垃圾源頭分類。
2.定時(shí)定點(diǎn)投放。將全村劃分為5個(gè)衛(wèi)生責(zé)任區(qū),分別設(shè)立垃圾投放點(diǎn),農(nóng)戶在每天上午6-8點(diǎn)將不可回收垃圾投放到指定投放點(diǎn),村保潔員每天上午9點(diǎn)前清運(yùn)完畢。
3.減量化、資源化、無(wú)害化處理。就地綜合利用,減少垃圾集中處理量。有機(jī)垃圾集中堆放發(fā)酵作肥料還山還田,有害垃圾定點(diǎn)定時(shí)投放后由村保潔員集中清運(yùn)焚燒處理,可回收垃圾有償收購(gòu),建筑垃圾用作填坑造地。
各地要積極開展各種垃圾處理模式的試點(diǎn)示范,不斷創(chuàng)新低成本、低污染、高效率,適合農(nóng)村推廣使用的垃圾處理模式,并積極開展垃圾資源化利用。
四、完善機(jī)制
(一)資金籌措機(jī)制。建立縣(市)、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村統(tǒng)籌、農(nóng)民集資、社會(huì)捐助等綜合籌資機(jī)制。將農(nóng)村垃圾處理設(shè)施和環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)納入縣(市)、區(qū)財(cái)政支出范圍,列入年度預(yù)算,并逐年加大補(bǔ)貼力度。市級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作好的縣(市)、區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì),相關(guān)部門制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法。村可按每人每月1元的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾費(fèi),鼓勵(lì)單位、企業(yè)、門店捐助,主要用于補(bǔ)貼保潔員工資和保潔工具購(gòu)置。村保潔員每月工資標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,確保村保潔員工資按時(shí)發(fā)放,確保保潔車輛和保潔工具正常使用。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則,引入市場(chǎng)機(jī)制,吸引社會(huì)資金投入垃圾處理事業(yè)。謀劃和包裝垃圾處理項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金和金融支持。用足用好農(nóng)村環(huán)境連片整治等有關(guān)政策。通過多方籌資,從根本上解決農(nóng)村垃圾處理資金問題。制定資金管理使用辦法,確保資金使用安全。
(二)日常管護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。各村都要按照“定人員、定街道、定酬勞、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)罰”的要求,按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式,組建專門的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍,每100戶配備一名衛(wèi)生保潔員,每個(gè)保潔員達(dá)到四有:有箱式垃圾車、有掃帚鐵鍬、有統(tǒng)一服裝、有垃圾清運(yùn)證。規(guī)范保潔隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對(duì)保潔人員的管理和培訓(xùn),明確工作職責(zé),規(guī)范工作流程,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。村要與保潔員簽訂協(xié)議書,制定保潔員工作守則,明確上崗時(shí)間、責(zé)任區(qū)劃分和衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)戶垃圾分類。建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度,制定村民公約,實(shí)行農(nóng)戶門前衛(wèi)生掃、清、管“三包”,建立衛(wèi)生監(jiān)督制度,形成全民開展環(huán)境衛(wèi)生的濃厚氛圍。
(三)分類推進(jìn)機(jī)制。各縣(市)、區(qū)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,因地制宜確定合適的垃圾處理模式,加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”進(jìn)程。
1.藁城、鹿泉、正定、欒城環(huán)省會(huì)4縣(市),到2017年全部實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理,并逐步納入石家莊市主城區(qū)垃圾一體化處理體系。
2.縣域面積小且有條件的平原縣(市)重點(diǎn)推廣礦區(qū)“政府主導(dǎo)”和高邑“公司外包”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。礦區(qū)和高邑縣到2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理全覆蓋。
3.縣域面積較大的縣(市),特別是山區(qū)縣,近期可劃分2-3個(gè)區(qū)域,按區(qū)域推行適合本地條件的垃圾集中處理模式??h城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn),將收集到的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣(市)垃圾處理廠進(jìn)行處理;距縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在環(huán)保部門指導(dǎo)下選擇合適的垃圾處理模式,集中進(jìn)行無(wú)害化處理。到2020年,全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)垃圾規(guī)范化、無(wú)害化處理。
4.創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)示范村和連線成片示范點(diǎn)。各縣(市)、區(qū)結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升工作,按照15%-20%的比例,每年抓一批高標(biāo)準(zhǔn)示范村;每個(gè)縣(市)、區(qū)突出打造2-3個(gè)成片精品示范點(diǎn),重點(diǎn)抓1-2個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)村。結(jié)合實(shí)際,因地制宜,建立起規(guī)劃科學(xué)、任務(wù)明確、便于操作的高標(biāo)準(zhǔn)示范村和連線成片創(chuàng)建體系。
五、組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村垃圾集中規(guī)范化處理、有效解決農(nóng)村垃圾污染問題,是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容和全面建成小康社會(huì)的客觀要求,事關(guān)農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和身體健康,全市各級(jí)各部門必須高度重視,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,合力加快推進(jìn)。市政府將農(nóng)村垃圾處理列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,由市環(huán)保局牽頭,負(fù)責(zé)全市農(nóng)村垃圾處理工作的統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度、考核評(píng)比工作;市建設(shè)局負(fù)責(zé)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理布局選點(diǎn),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),確保工程質(zhì)量;市交通局負(fù)責(zé)市域內(nèi)交通干線沿線和兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治和監(jiān)管;市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措和管理;其它相關(guān)部門要積極配合,協(xié)力推進(jìn)??h(市)、區(qū)政府作為農(nóng)村垃圾處理工作的責(zé)任主體,組建城鄉(xiāng)一體的強(qiáng)力工作機(jī)構(gòu)或明確主管部門,細(xì)化工作方案,明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化措施要求,整合有效資源,統(tǒng)籌使用資金,確保工作到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托環(huán)保所設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理辦公室,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理日常工作。村成立環(huán)境衛(wèi)生管理小組或理事會(huì),組織搞好本村環(huán)境衛(wèi)生。強(qiáng)化農(nóng)民主體地位,積極引導(dǎo)村民參與,實(shí)行民主公開,做到“村民議村民定、村民建村民管”,切實(shí)把好事辦好。
(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織新聞媒體,通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、明白紙和農(nóng)村大喇叭等多種形式,廣泛宣傳環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理知識(shí)、垃圾污染的危害性和規(guī)范處理的必要性,引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生意識(shí),總結(jié)宣傳工作中的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型,積極營(yíng)造濃厚氛圍。堅(jiān)持典型引路,組織觀摩交流,創(chuàng)新工作思路,激發(fā)廣大干部群眾參與垃圾清理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。組織理論工作者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究,開展學(xué)術(shù)研討,為進(jìn)一步深化農(nóng)村垃圾處理工作提供理論指導(dǎo)。
(三)強(qiáng)化考核督導(dǎo)。采取明查暗訪、新聞督訪、聯(lián)合督查等手段,對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。研究建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制,制定農(nóng)村垃圾處理工作考核辦法,市對(duì)縣(市)、區(qū)每季一考核、一排隊(duì),在市宣傳媒體公布名次,并作為市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配使用的主要依據(jù);半年一觀摩,年終總排隊(duì),把農(nóng)村垃圾處理工作納入縣(市)、區(qū)考核重要內(nèi)容,進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)。對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔、措施得力、成效明顯的縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度;對(duì)存在環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”、治理成效反彈嚴(yán)重、資金不落實(shí)等問題嚴(yán)重的縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),公開通報(bào)、集中約談、限期整改。
編輯:任萌萌