【編者按】1月12日，橫跨11省區(qū)病死豬肉案告破，困擾我們的死豬事件終于落定。但據(jù)數(shù)據(jù)顯示， 2011年我國生豬飼養(yǎng)量11.3億頭，估算死亡數(shù)5650萬頭；家禽飼養(yǎng)量164億只，估算死亡數(shù)13.12億只；2012年，生豬飼養(yǎng)量11.7億頭，估算死亡數(shù)5850萬頭；家禽飼養(yǎng)量178億只，估算死亡數(shù)14.2億只；2013年，生豬飼養(yǎng)量11.9億頭，估算死亡數(shù)5950萬頭；家禽飼養(yǎng)量176億只，估算死亡數(shù)14.1億只。由此估算，生豬死亡量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，那么豬死了到底怎么辦？我國病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀是什么？存在怎樣的問題？未來市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”又將發(fā)揮怎么樣的積極作用？E20環(huán)境平臺研究院將從這三個維度出發(fā)，全面解析我國病死動物無害化處理設(shè)施，敬請關(guān)注。

一. 背景

隨著我國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸走向“規(guī)?；ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高效化發(fā)展“的道路，而畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大支柱之一，也必然向著“高效化”的趨勢發(fā)展。在國家一系列惠農(nóng)政策的支持下，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重也有了大幅度的提高，畜禽養(yǎng)殖戶和相應(yīng)的加工企業(yè)不斷增加，其中，尤以生豬的養(yǎng)殖量增加幅度最大，生豬量的擴(kuò)大必然引起生豬死亡數(shù)量的增加，這些問題給死亡生豬的尸體處理帶來了一大難題。

近年來，新聞媒體曝光了多起病死豬肉非法流入市場的事件，暴露出一些地方病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是上海黃浦江及其上游水域出現(xiàn)大量漂浮死豬事件以及近期的江西高安病死豬肉事件，引起社會廣泛關(guān)注。動物尸體處理不善將導(dǎo)致嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人類健康，動物衛(wèi)生、食品安全以及環(huán)境污染問題已經(jīng)越來越被人類所重視。

二. 我國動物無害化現(xiàn)狀

我國是畜禽養(yǎng)殖業(yè)大國，養(yǎng)殖門檻低，散養(yǎng)戶還較多，投資規(guī)模偏小。在實際飼養(yǎng)過程中，部分養(yǎng)殖場（戶）一味追求養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，畜產(chǎn)品質(zhì)量和病死畜禽無害化處理沒有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了重利益輕防疫的現(xiàn)象，大多數(shù)養(yǎng)殖場無害化設(shè)施不配套，投資不足，無害化處理效果跟不上發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，我國畜禽傳染病有200多種，每年因各類疾病引起的豬的死亡率在8%～12%，家禽的死亡率在12%～20% 。在部分地區(qū)，畜禽因病死亡后尸體被埋掉的比例不足20%，能夠進(jìn)行無害化處理的比例更小。隨著全民食品安全和環(huán)保意識的增強，病死畜禽的無害化處理滯后于生產(chǎn)發(fā)展需要的矛盾更加突出。部分規(guī)?；B(yǎng)殖場常將病死畜禽非法低價賣給屠宰加工病死畜禽的個人或企業(yè)，小型的散養(yǎng)戶由于意識薄弱，常將病死畜禽隨意亂扔，甚至食用。

從2002年開始，我國頒布的《中華人民共和國動物防疫法》、《動物防疫條件審核管理辦法》均有明確規(guī)定屠宰場應(yīng)當(dāng)有病死動物、染疫動物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施和設(shè)備。除此之外，自2008年8月1日起開始實施的修訂后的《生豬屠宰管理條例》、《生豬定點屠宰場》以及《生豬屠宰管理條例實施辦法》都強制規(guī)定病害豬無害化處理問題。

數(shù)據(jù)顯示，2011年我國生豬飼養(yǎng)量11.3億頭，估算死亡數(shù)5650萬頭；家禽飼養(yǎng)量164億只，估算死亡數(shù)13.12億只；2012年，生豬飼養(yǎng)量11.7億頭，估算死亡數(shù)5850萬頭；家禽飼養(yǎng)量178億只，估算死亡數(shù)14.2億只；2013年，生豬飼養(yǎng)量11.9億頭，估算死亡數(shù)5950萬頭；家禽飼養(yǎng)量176億只，估算死亡數(shù)14.1億只。

根據(jù)估算，生豬死亡量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但是在國家加大力度管控下，病死豬處理量穩(wěn)定增加，2014年上半年，19個試點省份規(guī)?；B(yǎng)殖場共計無化處理生豬942.56萬頭，補助無害化處理經(jīng)費7.54億元，與2013年上半年相比，無害化處理量增加70.14%。

（1）農(nóng)業(yè)部試點多個城市

國內(nèi)病死動物無害化處理設(shè)施已有200多個試點城市，通過在部分大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及重點水域周邊開展病死豬無害化處理長效機制試點，探索經(jīng)驗，總結(jié)完善，逐步推廣，盡快在全國建立完善的病死豬無害化處理長效機制，防止隨意丟棄病死豬污染環(huán)境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動物疫病，保障動物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（2）多種工藝并行

目前，病死豬無害化處理主要包括深埋、焚燒、化制以及生物發(fā)酵等四種方法。

1）深埋法

是指將病畜用密閉車運至深埋地掩埋，在掩埋地表面及周圍環(huán)境應(yīng)使用有效消毒藥品噴灑消毒。但是這種方法具有經(jīng)濟(jì)、簡單、易操作的優(yōu)點，是目前我國最常見的處理方式。但深埋法有以下缺點：病原微生物消滅不徹底，造成土壤、地下水等環(huán)境資源的次生污染；占地面積大，土地利用率低；遇到暴雨季節(jié)，掩埋的動物尸體可能被洪水沖出導(dǎo)致動物疫病擴(kuò)散；處理產(chǎn)物無法回收利用，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

2）焚燒法

焚燒法是指將病害豬肉用收尸袋和收尸桶密封，再用氯制劑等消毒藥噴灑收尸袋表面后，用密運輸車運至焚化爐碳化。焚燒爐具有處理時間短、消耗人力少、操作更方便等優(yōu)點。其缺點是：需消耗大量能源；占用場地大，選擇地點較局限；焚燒產(chǎn)生大氣污染。

3）化制法

化制法是通過工業(yè)化設(shè)備對動物尸體進(jìn)行高溫高壓處理的方法，經(jīng)過高溫高壓滅菌處理，實現(xiàn)油水分離，化制后可用于制作肥料、工業(yè)用油等。其優(yōu)點是適用于處理牛等較大體型動物，且無需對動物尸體進(jìn)行分割等預(yù)處理，減少次生污染的風(fēng)險；能夠消滅所有病原微生物，生物安全性較高；處理產(chǎn)物可用于提煉工業(yè)用油、制成肉骨粉等，產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益。缺點主要有：設(shè)備購置和運行維護(hù)費用較高；設(shè)備體積較大，需要專用車間或廠房，前期投資大。

4）發(fā)酵法

發(fā)酵法是指將動物尸體和麩皮、木屑等輔料按比例混合，分別作為氮源和碳源，通過微生物發(fā)酵過程產(chǎn)生的生物熱抑制和殺滅病原微生物的方法。高溫發(fā)酵技術(shù)的優(yōu)點在于在高溫加熱和微生物分解發(fā)酵的雙重作下可有效殺滅病原微生物，終產(chǎn)物為優(yōu)質(zhì)的生物蛋白原料，可用其制成高檔有機肥料，具有較高的經(jīng)濟(jì)附加值；處理過程不產(chǎn)生污水廢氣，對環(huán)境影響小。其主要缺點是設(shè)備運行費用較高，生物安全性尚缺乏權(quán)威部門的明確評價。

各地應(yīng)因地制宜，選擇適合各自情況的處理方式。從總體情況看，一是對病死豬應(yīng)就近進(jìn)行無害化處理；二是應(yīng)考慮最大程度降低成本、節(jié)約資源以及各種無害化處理方法的優(yōu)缺點等因素選擇無害化處理方式；三是對發(fā)生一類動物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點動物疫病死亡的豬必須實施工廠化焚燒處理。

（3）集中處理較少，分散處理較多

，目前我國的病死豬無害化集中處理設(shè)施較少，分散處理較多，我國要求年出欄10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)對養(yǎng)殖過程中的病死豬做無害化處理。其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行無害化處理。二是建設(shè)無害化處理廠，實施政府直接負(fù)責(zé)運轉(zhuǎn)或調(diào)動社會力量實行企業(yè)化運作等多種模式，集中處理中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的病死豬。

（4）建設(shè)及運行模式

1）自行建設(shè)處理設(shè)施情況：部分試點地區(qū)積極推進(jìn)養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）自行處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)；山東要求年出欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、區(qū)對本場養(yǎng)殖過程中的病死豬實施無害化處理；遼寧已有41個萬頭豬場和266個千頭以上豬場完成無害化處理設(shè)施建設(shè)。

2）無害化處理廠建設(shè)模式

一是財政部分補助建設(shè)，由社會資本投資建設(shè)無害化處理場，政府通過“以獎代補、先建后補”等方式補助部分建設(shè)經(jīng)費。例如：湖南省長沙縣給予無害化處理場建設(shè)總投資40%的財政補貼；浙江省蕭山區(qū)給予無害化處理場建設(shè)總投資50%的補貼；浙江省海鹽縣、桐鄉(xiāng)市、山東省萊西市、湖北蘄春縣等地?zé)o害化處理廠均由政府補助部分建設(shè)經(jīng)費。

二是財政全部投資建設(shè)，由財政全部投資建設(shè)病死動物無害化處理場，上海市動物無害化處理中心項目初期投資2223萬元，擴(kuò)容和改造資金2100萬元，均由市財政撥付；廣東省高州市無害化處理中心由各級財政投資2000余萬元進(jìn)行建設(shè)。

（三）無害化處理場運行方式

目前，我國無害化處理運行方式包括三種。

財政出資運行：財政全額撥付運行費用，上海動物無害化處理中心運營經(jīng)費由市財政保障；

企業(yè)自行運作：企業(yè)自行負(fù)擔(dān)無害化處理場運行費用，山東臨沭縣完全由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)無害化處理場運行費用；

政府購買服務(wù)：財政補貼，企業(yè)運營：政府與無害化處理場簽訂協(xié)議，購買服務(wù)，這是大部分地區(qū)采取的模式。

三. 存在的問題

目前，我國大中型的養(yǎng)殖場，均配備了不同形式的無害化處理設(shè)施，其中以焚燒爐居多，但由于其處理成本高，環(huán)境污染嚴(yán)重，絕大部分處于閑置狀態(tài)。近幾年，國家也投入了大量的專項資金，在不同省市建立了無害化處理中心，但這些處理中心運行現(xiàn)狀大部分不盡人意。導(dǎo)致這種狀況的原因有以下幾點：一是建設(shè)和運行資金保障困難；二是市場化方向有待探索；三是監(jiān)管仍然存在困難。

（1）建設(shè)和運行資金保障困難

試點工作完全依靠地方財政“自掏糧票”開展工作，推進(jìn)緩慢。

無害化處理在各地區(qū)都屬于新興項目，政府部門相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成無害化項目立項難、審批難。一是部分基層政府或民眾認(rèn)為無害化處理場是對環(huán)境污染較大的項目，阻撓項目落戶，無害化處理場“一址難求”；二是環(huán)保部門依據(jù)《國家危險廢物名錄》，將病死動物、動物產(chǎn)品作為危險廢物，對無害化處理場建設(shè)按照危險廢物處理場所審查，制約了處理場選址；三是目前無害化處理場建設(shè)用地性質(zhì)尚未明確，在項目審批、環(huán)評等方面存在較大的阻力。

除部分財政情況較好的地區(qū)之外，其余試點地區(qū)資金落實難度大，導(dǎo)致部分試點區(qū)域由于試點任務(wù)緊而采用了簡易處理設(shè)備設(shè)施，水、氣等二次污染嚴(yán)重。投入較高的養(yǎng)殖場存在無害化處理措施不規(guī)范的問題少數(shù)養(yǎng)殖場投入較高的資本，購置、建設(shè)了畜禽廢棄物處理設(shè)備，但是這些無害化處理設(shè)施大多不規(guī)范，表現(xiàn)在糞便處理的處理場緊靠場區(qū)、規(guī)模小、糞便處理時間不夠，一些病原微生物未能得到有效處理。對病死畜禽的處理方法主要采取焚燒后深埋或直接埋掉，個別養(yǎng)殖場不僅無處理措施，而且存在私售病死畜禽。即使采取掩埋措施的養(yǎng)殖場，也存在就近掩埋在溝坎或者靠近養(yǎng)殖場附近的農(nóng)田中，掩埋深度，掩埋前無害化處理措施也都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，而病死畜禽尸體的發(fā)酵再利用在我國目前更不普遍。有排污處理系統(tǒng)的養(yǎng)殖場，往往也因資金等問題導(dǎo)致沉井小，污水停留時間短的現(xiàn)象，個別養(yǎng)殖場甚至將污水、病死畜禽等不經(jīng)處理直接排放水溝或河流中。

目前，雖然部分省市已經(jīng)明確病死豬無害化處理相關(guān)補貼政策，但病死豬無害化處理相關(guān)補貼資金，遲遲沒能到位，這為下一步病死豬無害化處理工作的穩(wěn)定開展，造成了一定程度的障礙。同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)苦于無經(jīng)費支撐，疲于“圍追堵截”，使病死動物無害化處理工作舉步維艱。

（2）市場化運作工作有待探索

1）病死畜禽處理數(shù)量難以保證

由于各地區(qū)政府對病死動物的補貼標(biāo)準(zhǔn)及形式不同，各養(yǎng)殖戶沒有足夠的動力將病死動物運送到無害化處理中心，造成無害化處理中心病死動物收集難。病死豬無害化處理的補貼單一、引導(dǎo)面窄。目前，國家只對50頭以上規(guī)模豬場的病死豬給予80元/頭的補貼政策，補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致個別地方執(zhí)行時存在難度。散養(yǎng)生豬、牛羊、家禽等無害化處理未納入國家政策補助范圍，部分養(yǎng)殖戶的法制意識、環(huán)保意識不強，同時由于病死動物作無害化處理成本較高，所以養(yǎng)殖戶在動物病死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告并主動作無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管，這部分養(yǎng)殖戶的面廣、量大，監(jiān)管難度較大。

2）無害化處理成本偏高，但殘值較低

據(jù)測算，目前使用最為普遍的化制法和焚燒法處理成本普遍在1000元/噸以上，處理1次花費的油錢、電費也是一筆不小的開支；而處理產(chǎn)物再利用還存在困難，二次資源化產(chǎn)品的價值也難以確定是否能夠抵消無害化處理所需要的成本；多數(shù)豬場沒有能力投資。由于病死動物作無害化處理成本高，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動物病死后不愿意向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告和主動作無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管。

3）國家動物處理覆蓋面不全

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理補助只是針對生豬，覆蓋品種少，實際上一座城市的動物廢棄物出處眾多，除了養(yǎng)殖場還有來自屠宰場動物廢充物、動物類食品加工廠、進(jìn)出口檢驗檢疫等，處理場實際上處理動物廢棄物種類多。對于其他病死或死因不明的畜禽（除了豬）國家仍沒有相應(yīng)補助政策，因此，其他畜禽的無害化處理工作在全國還是空白，沒有相關(guān)政策，拿不到補助，使基層監(jiān)督工作更加困難。

（4）無害化處理監(jiān)管存在困難

1）處理不達(dá)標(biāo)

目前我國養(yǎng)殖業(yè)總體看，仍然以中小型規(guī)模場（戶）和散養(yǎng)戶為主，養(yǎng)殖方式相對落后，畜禽病死率較高，多數(shù)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）缺少無害化處理措施，新建的多數(shù)中小型規(guī)模化養(yǎng)殖場在場址規(guī)劃、畜舍的設(shè)置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)設(shè)備的配備上，都能達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也建立了一定的舍內(nèi)衛(wèi)生制度和辦法，但是落實效果不好，特別是在污水、糞便、病死畜禽尸體處理等方面不到位，達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至將病死畜禽尸體隨意丟棄或掩埋，不考慮后果。

2）責(zé)任單位未完全落實

監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴(yán)這幾年來，我國相繼出臺了《動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》等法律法規(guī)，明確規(guī)定任何單位和個人不得隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運、加工和食用病死或死因不明動物，但由于在這方面沒有明確的法律法規(guī)細(xì)則，也沒有建立起來嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，還處于各自為陣的局面，導(dǎo)致制度流程形同虛設(shè)，全鏈條式的監(jiān)管缺位。

 3）執(zhí)法隊伍監(jiān)管困難

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是動物、動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管機構(gòu)，對病死動物流通負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有其無法解決的問題。執(zhí)法隊伍力量薄弱，經(jīng)費少，難以保證病死畜禽無害化處理監(jiān)督工作長期有效開展。一是執(zhí)法隊伍與散布在城市郊區(qū)和農(nóng)村的大量散養(yǎng)、小規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量不協(xié)調(diào)，難以面面俱到。二是運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管治理與公路“三亂”存在沖突，病死動物大多就是通過客車、小貨車等流通的，但動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢查小貨車，客車卻是違規(guī)行為。三是病死豬肉流入飲食企業(yè)，直接送到廚房操作間，執(zhí)法部門難以監(jiān)管。

4）地下利益鏈條難以破除

部分地區(qū)養(yǎng)豬戶、養(yǎng)豬企業(yè)和病死豬收購者已經(jīng)達(dá)成共識，將這些已經(jīng)無法在市場上流通的豬肉以另外一種非常的手段打上健康豬肉的印章，增加了辨別難度，殘豬肉的加入使販?zhǔn)圬i肉的利潤大大增加，擾亂了市場秩序。

四.意見及建議

（1）政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合

以一座城市為單位，把動物無害化處理范圍定義清楚，動物廢棄物不僅僅來自養(yǎng)殖場，還有屠宰場廢棄物、檢驗檢疫、不合格動物類食品等等，因此動物無害處理應(yīng)作為一座城市必備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃做好整個城市所有的動物類廢棄物無害化處理。充分利用好市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”，讓“兩只手”都發(fā)揮出積極作用，政府監(jiān)管為市場運作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增強企業(yè)參與建設(shè)運行的積極性，市場運作反作用于政府監(jiān)管，為政府引入資金，管理及技術(shù)手段，為病死畜禽無害化收集處理體系長期運行創(chuàng)造條件。

1）機構(gòu)和人員保障，加快畜禽屠宰監(jiān)管職能交接工作，繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，強化縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其分支機構(gòu)建設(shè)，為長效機制建設(shè)提供隊伍保障。

2）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、龍頭企業(yè)、合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平；改善養(yǎng)殖條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動物死亡率，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

3）適當(dāng)安排運行經(jīng)費。建成運行的集中無害化處理中心的人員工資、運行經(jīng)費以及收集點工作經(jīng)費一并納入財政預(yù)算。

4）是整合各類項目資金。生豬調(diào)大縣獎勵等項目資金可安排20%用于無害化處理設(shè)施建設(shè)。

5）積極引導(dǎo)民間資金。對其他產(chǎn)業(yè)資金投入病死動物無害化處理的，在土地、稅收、水電等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)各行業(yè)資金投入無害化處理。

（2）政策保障

病死動物無害化處理是一項保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的公益性事業(yè)，需要強力的政策支撐，建立無害化處理長效機制。

1）按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。要安排設(shè)施專項補助。省、市、縣級財政每年拿出一定的資金，用于集中處理及收集點、規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施建設(shè)的補貼。

2）將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。按國家規(guī)定規(guī)模豬場每頭病死豬補助80元無害化處理費，應(yīng)對散養(yǎng)戶病死豬無害化處理補貼實行全覆蓋（即經(jīng)無害化處理后）。

3）無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。

（3）其他保障措施

1）加強宣傳教育，發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

2）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接。二是嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為。公安部門牽頭，食藥、畜牧部門共同參與，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為。各部門密切配合，建立健全聯(lián)動機制，加大執(zhí)法力度，定期通報并向社會公布案件查處情況。

3）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，落實各項保障條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、動物養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式、地形地貌等情況，選擇不同的處理模式。要爭取政府財政支持，給予土地、資金、環(huán)評等方面優(yōu)惠政策。要加強無害化處理技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)。

4）組織無害化經(jīng)驗交流，規(guī)模化處理基地參觀學(xué)習(xí)：如深圳20噸/天（集中干化處理）、嘉興海鹽10噸/天（集中干化處理）、廣州20噸/天（集中濕化法處理）、上海30噸/天（集中焚燒法處理）。

農(nóng)業(yè)部于2013年發(fā)布動物無害化試點名單，共計212個城市，至2014年底已建成近50個，但是大多未能穩(wěn)定運行，成功的案例并不多，而深圳衛(wèi)生處理廠于2010年建成，雖不屬農(nóng)業(yè)部試點項目，但日均處理量達(dá)20噸，采用國際一流的高溫滅菌脫水處理工藝，至今已穩(wěn)定運行近5年；2014年8月建成并運行的嘉興海鹽衛(wèi)生處理中心是農(nóng)業(yè)部試點項目，采用同深圳衛(wèi)生廠相同的工藝技術(shù)，二次污染控制處于全國領(lǐng)先水平，其收集、收運、補貼等配套機制在全國也具有代表性；其他建成項目雖說已完成了試點任務(wù)，但由于工藝設(shè)施相對落后，環(huán)保設(shè)施簡陋，二次污染嚴(yán)重，目前大多也處于半停半開狀態(tài)，離農(nóng)業(yè)部要求的建立動物無害化長效機制及環(huán)保法新發(fā)布的新環(huán)保法的要求相距甚遠(yuǎn)。

5）建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的推進(jìn)機制。政府大力主導(dǎo)無害化項目的推進(jìn)，鼓勵幫助企業(yè)建立動物無害化中心，加大病死動物無害化處理技術(shù)研發(fā)企業(yè)的扶持力度，給予一定的政策和資金支持，目前動物類固體廢物處理處置優(yōu)秀的代表企業(yè)有朗坤環(huán)保集團(tuán)、浙江旺能環(huán)保股份有限公司等。

編輯：陳丹丹