編者按：E20網(wǎng)友由志浩來(lái)稿，對(duì)城市生活垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)特點(diǎn)、制約因素等進(jìn)行了分析，內(nèi)容全面客觀(guān)，可讀性較強(qiáng)。文章如下。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

2012年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)則》，規(guī)劃提出“十二五”期間，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，到2015年新增城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力58萬(wàn)噸/日。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截止2014年底，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾處理率91.8 %，城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力53.34萬(wàn)噸/日，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。

《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)則》還提出，力爭(zhēng)2015年國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理設(shè)施數(shù)量達(dá)到242座，處理能到達(dá)到3萬(wàn)噸/日。屆時(shí)，餐廚垃圾處理率將上升至36.5%。而實(shí)際上2014年底我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施僅無(wú)害化填埋場(chǎng)就達(dá)到604座，可見(jiàn)行業(yè)發(fā)展的速度之快。

雖然行業(yè)發(fā)展較快，而且有很多的初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入到城市生活垃圾處理領(lǐng)域，但是目前多數(shù)仍是虧損的局面，主要是資源化利用技術(shù)不成熟，不能有效利用垃圾處理后的尾產(chǎn)物，因而增加了相關(guān)的成本。隨著“十三五”規(guī)劃國(guó)家投入的進(jìn)一步加大以及行業(yè)技術(shù)的成熟，未來(lái)該行業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

二、行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)

 目前來(lái)看餐廚垃圾處理工藝可分為填埋、焚燒、資源化利用等工藝，具體的技術(shù)特點(diǎn)：

1.填埋工藝

填埋處理是傳統(tǒng)的餐廚垃圾處理工藝，它將餐廚垃圾和普通生活垃圾混合后進(jìn)行掩埋，其工藝簡(jiǎn)便，但卻容易導(dǎo)致填埋場(chǎng)沼氣和滲濾液的二次污染，并且有可能增加土地的后期利用成本。隨著餐廚垃圾資源化處理技術(shù)的推廣，現(xiàn)階段各城市中餐廚垃圾的填埋率都有所下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理16393萬(wàn)噸，其中衛(wèi)生填埋10774.3萬(wàn)噸，占比65.54%,比上年同期下降三個(gè)百分點(diǎn)，雖然有所下降，但是占比仍然較高。

2. 焚燒工藝

焚燒同樣是一種傳統(tǒng)的處理工藝，目前主要在一些資源化處理技術(shù)落后的城市中應(yīng)用。該工藝是將餐廚垃圾集中在焚燒爐中焚燒，利用高溫將餐廚垃圾中的有機(jī)物徹底分解和氧化，從而達(dá)到處理的目的，并且焚燒產(chǎn)生的熱能還可用在發(fā)電、取暖等工業(yè)中，以提高經(jīng)濟(jì)效益。焚燒處理工藝對(duì)于餐廚垃圾的減量化很有效，通常都能夠達(dá)到減量90%以上。垃圾焚燒有可能帶來(lái)二次污染，如果技術(shù)處理不到位，可能會(huì)對(duì)大氣造成污染，使當(dāng)期霧霾嚴(yán)重的空氣情況更加嚴(yán)重，隨著國(guó)家監(jiān)管法規(guī)的日益嚴(yán)厲，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可能造成重大影響。2014年我國(guó)通過(guò)垃圾焚燒處理城市生活垃圾5323.9萬(wàn)噸，與填埋技術(shù)一起構(gòu)成我國(guó)城市生活垃圾處理的主要部分。

3．資源化處理工藝

目前我國(guó)餐廚垃圾處理工藝正由傳統(tǒng)處理向著資源化處理的方向轉(zhuǎn)變，所謂資源化處理即是利用各類(lèi)處理技術(shù)，在不增加過(guò)度能源能耗的前提下將餐廚垃圾中豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)提取出來(lái)再利用。資源化處理技術(shù)是當(dāng)期世界各國(guó)都在重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，但目前我國(guó)在資源化利用方面占比仍然較小，是未來(lái)行業(yè)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)的領(lǐng)域。

三、行業(yè)發(fā)展的影響因素

1、國(guó)家政策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)政府高度重視保護(hù)環(huán)境，將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，制定了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及相關(guān)措施，確立了堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，改變先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的狀況，依靠科技進(jìn)步建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展思路。今后一段時(shí)間，隨著環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶植力度。國(guó)家將通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、培育重點(diǎn)企業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等手段和方式促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，國(guó)家將通過(guò)資金、稅收等方式鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境技術(shù)；進(jìn)一步提高環(huán)境工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的日益重視，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀(guān)環(huán)境。

2、投資需求和環(huán)境管理制度

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，為把“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，要積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，投資需求約1.5萬(wàn)億元，相比“十一五”期間全國(guó)環(huán)保投資實(shí)際總額2.16萬(wàn)億，“十二五”期間全國(guó)環(huán)保投資計(jì)劃額同比增長(zhǎng)了57.24%。相信十三五規(guī)劃相關(guān)的投入力度將會(huì)更大。

3、行業(yè)技術(shù)水平的提高

環(huán)保行業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，在提高環(huán)保效率的同時(shí)能夠有效降低企業(yè)的環(huán)保成本，同時(shí)資源化利用技術(shù)的成熟，對(duì)垃圾處理后的尾產(chǎn)物能夠有效利用，會(huì)增加企業(yè)的收入，進(jìn)而能夠促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的不斷改進(jìn)，形成良性循環(huán)。

4、公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度日益加大，國(guó)家對(duì)大氣污染物排放的監(jiān)管力度不斷加大，相關(guān)環(huán)保政策不斷完善。在實(shí)踐中，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，公眾監(jiān)督與公眾輿論對(duì)環(huán)保政策的有效貫徹起到了積極的推動(dòng)作用。品牌形象、商業(yè)信譽(yù)及社會(huì)責(zé)任感越來(lái)越成為參與現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成元素，很多企業(yè)愿意更多地將社會(huì)效益納入到日常經(jīng)營(yíng)的考慮范疇；另外，在社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和監(jiān)督下，企業(yè)會(huì)充分考慮環(huán)保違規(guī)行為造成的不良影響，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)及有力的輿論監(jiān)督能夠有效推動(dòng)企業(yè)的環(huán)保投資，促進(jìn)環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行。

四、經(jīng)營(yíng)模式

其實(shí)目前在城市生活垃圾處理領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量非常多，產(chǎn)業(yè)資本的投入不斷加大，但是多數(shù)企業(yè)目前仍處于虧損狀態(tài)，除了行業(yè)政策法規(guī)不完善之外，各企業(yè)一直沒(méi)有找到適合自己的發(fā)展模式。目前行業(yè)最主要的模式就是BOT模式，由企業(yè)出資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)收入收回前期的投資成本并有所盈利，但是BOT模式前期投入巨大而且經(jīng)營(yíng)周期很長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較高，收益卻無(wú)法保證，但未來(lái)相關(guān)的廠(chǎng)房設(shè)備還要移交給政府，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，企業(yè)缺乏積極性。

目前全國(guó)各地都在積極探索PPP模式，PPP模式通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源垃圾的回收利用和垃圾能源的充分挖掘，有利于實(shí)現(xiàn)垃圾處理“資源化”和“無(wú)害化”要求。而政府的通過(guò)政策、法規(guī)的管制可促進(jìn)垃圾源頭的“減量化”和分類(lèi)收集，監(jiān)督企業(yè)的垃圾處理質(zhì)量，保障公眾的利益。這種公私部門(mén)各自?xún)?yōu)勢(shì)的有效結(jié)合無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的垃圾處理最有效的方式。PPP模式屬于政府和企業(yè)合作投入開(kāi)發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益，但目前由于政策法規(guī)不夠完善，而且企業(yè)在于政府合作的過(guò)程中處于劣勢(shì)地位，同時(shí)關(guān)于雙方出資比例不好協(xié)調(diào)等等，也制約著城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

除了上述兩種模式之外，還可以探索其他模式，垃圾處理行業(yè)不同于公路基建等行業(yè)，政府未來(lái)一定要收回?？梢圆捎猛顿Y建廠(chǎng)的模式，即某個(gè)地方對(duì)于城市生活垃圾處理有需求，可以采用招投標(biāo)方式，吸引有能力的垃圾處理企業(yè)建廠(chǎng)，由企業(yè)投資，企業(yè)擁有，企業(yè)獲得垃圾處理的尾產(chǎn)物，并進(jìn)行加工處理資源化利用，政府負(fù)責(zé)運(yùn)送垃圾，對(duì)垃圾的運(yùn)送量雙方可以簽署協(xié)議，并且政府給予一定的補(bǔ)貼，若是垃圾處理量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，政府可以收回補(bǔ)貼，或者要求賠償，即使未來(lái)的運(yùn)營(yíng)收入沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，但是企業(yè)擁有相關(guān)的產(chǎn)權(quán)，能降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這是一種雙贏的模式，能夠有效激發(fā)企業(yè)的積極性并且能夠吸引產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入。目前上海已經(jīng)有個(gè)別地方開(kāi)始嘗試類(lèi)似模式。

五、已上市或掛牌的公司

1、啟迪桑德（000836）

啟迪桑德由桑德環(huán)境更名而來(lái)，公司部分主業(yè)為城市固廢處理，目前在固體廢棄物處置業(yè)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)涉及細(xì)分業(yè)務(wù)包括：固體廢棄物處置項(xiàng)目投資建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)，公司從事固廢業(yè)務(wù)從最初的項(xiàng)目EPC類(lèi)業(yè)務(wù)逐步拓展至目前的EPC以及BOT業(yè)務(wù)并行，公司固體處置項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、投資建設(shè)、設(shè)備集成安裝調(diào)試以及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)均實(shí)施了全過(guò)程精細(xì)化管理，嚴(yán)格檢驗(yàn)各項(xiàng)投資建設(shè)指標(biāo)的總體控制與管理，順利完成了報(bào)告期內(nèi)固廢投資項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃。該部分業(yè)務(wù)在2014年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入的大幅增長(zhǎng)，2014年?duì)I業(yè)收入404338722.24元，較上年增長(zhǎng)2778.80%，占公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10%，毛利率為5.75%，公司營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)幅度較大是因?yàn)楣竟腆w廢棄物特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期投建并產(chǎn)生相應(yīng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，同時(shí)因?yàn)閯偼懂a(chǎn)，前期運(yùn)營(yíng)成本較高，導(dǎo)致毛利率較低，未來(lái)隨著項(xiàng)目的不斷運(yùn)營(yíng)，相關(guān)的成本會(huì)逐漸降低，將進(jìn)一步增加公司的盈利能力。啟迪桑德是中國(guó)環(huán)保行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其在污水處理、自來(lái)水業(yè)務(wù)、市政施工上占有很大的市場(chǎng)份額，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，跟個(gè)地方政府有著良好的合作關(guān)系，這些是公司在固廢行業(yè)發(fā)展可以利用的有利因素。

2.天物生態(tài)（831638）

天物生態(tài)于2015年1月13日在新三板掛牌，其主營(yíng)業(yè)務(wù)為有機(jī)固體廢物處理及資源化系統(tǒng)集成服務(wù)，主要通過(guò)對(duì)植物秸稈、城市生活污泥、園林樹(shù)枝及其他有機(jī)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化處理，并資源化利用產(chǎn)成肥料進(jìn)行銷(xiāo)售。公司股本3950萬(wàn)股，規(guī)模雖小，卻非常有發(fā)展?jié)摿?，公?014年?duì)I業(yè)收入43,915,073.79，毛利率39.03%，但由于公司屬于初創(chuàng)期，前期運(yùn)營(yíng)成本及研發(fā)費(fèi)用較大，目前公司處于虧損狀態(tài)，2014年末虧損111716.96元。公司從設(shè)立至今，已有十多年的生物菌種、生物肥料生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，具有獨(dú)特的有機(jī)固體廢物處理工藝，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯。公司作為高新技術(shù)企業(yè)，設(shè)有博士后科研工作站，擁有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、肥料及飼料生產(chǎn)資質(zhì)，先后獲得國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品證書(shū)、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、中華農(nóng)業(yè)科技一等獎(jiǎng)等；擁有14 項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其中6 項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，8 項(xiàng)實(shí)用新型，獲得國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)科技成果項(xiàng)目支持近20項(xiàng)，擁有自治區(qū)級(jí)新疆生活垃圾與污泥處理利用工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范基地等科研基地。隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大及技術(shù)不斷完善，未來(lái)的盈利能力會(huì)大幅度提高。

六、總結(jié)

隨著城市的發(fā)展，未來(lái)城市生活垃圾帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)日益顯現(xiàn)，同時(shí)國(guó)家對(duì)此也越來(lái)越重視，各項(xiàng)政策法規(guī)也不斷在完善，政府投入越來(lái)越大，而且隨著技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)資本的投入，資源化利用所占的比例將越來(lái)越高，該行業(yè)將來(lái)會(huì)有很大的發(fā)展空間。

作者單位：中投證券

編輯：李艷茹