薛濤：評(píng)財(cái)金函2016-47號(hào)

時(shí)間：2016-06-14 13:07

來(lái)源：財(cái)政部

作者：薛濤

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都知道財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目征集馬上就會(huì)來(lái)到，卻沒(méi)想到這么大的聲勢(shì)而來(lái)。史上最長(zhǎng)的部委名單，是我有記憶以來(lái)看到的最震動(dòng)的一次。近年來(lái)各部委改革力度空前，本次PPP示范項(xiàng)目的聯(lián)合征集模式也算是其中一個(gè)典型案例吧。

不光如此，對(duì)于覆蓋面越來(lái)越完善的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的使用，眼看著也漸漸成為一個(gè)神器，大數(shù)據(jù)、公開(kāi)性，甚至還有評(píng)審也挪到了線上，以后如何發(fā)掘它的威力，留下了很多想象。

除了正文中所列的項(xiàng)目申報(bào)條件，包括合作期限不低于十年，保底承諾、回購(gòu)安排或者BT方式將不予受理這些剛性底線被明確在內(nèi)，真正要看出端倪還需要打開(kāi)評(píng)審方法細(xì)看。

很多人會(huì)以為這么大范圍的示范項(xiàng)目征集是大放水，甚至有咨詢公司急吼吼的在朋友圈里掛出了幫助申請(qǐng)的廣告，想來(lái)真是這個(gè)浮躁社會(huì)典型的滑稽。仔細(xì)看看示范項(xiàng)目大征集大評(píng)比的出發(fā)點(diǎn)，其實(shí)是對(duì)已執(zhí)行或在項(xiàng)目的一次大檢閱。通過(guò)這樣的評(píng)比，可以更明確主體是否合規(guī)、客體是否合規(guī)，還有程序是否合規(guī)。而這三點(diǎn)，都是現(xiàn)在各地PPP實(shí)操中需要特別關(guān)注的。

財(cái)政部堅(jiān)持政府為PPP的政府方代表簽約主體，在目前的政策環(huán)境下非常有意義，避免各地政府借殼化身推脫責(zé)任的情況發(fā)生，（不過(guò)，在未來(lái)如果ABO制度能夠通過(guò)更科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)而形成另一種公共服務(wù)的操作模式時(shí)這種規(guī)定則另需研究。）隨后還可以看到財(cái)政部對(duì)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)決的態(tài)度，但我相信從事公共服務(wù)并與政府已劃分明確邊界的公共服務(wù)專業(yè)公司（E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖B方陣）不在此列。而采購(gòu)程序是否符合三公原則卻是我最關(guān)注的，希望在這次評(píng)選和未來(lái)的公示中能夠予以更多的關(guān)注。

在PPP相關(guān)法規(guī)尚不完善之時(shí)，通過(guò)征集評(píng)選示范項(xiàng)目這種彰顯先進(jìn)的模式，以及結(jié)合PPP綜合信息平臺(tái)的使用帶來(lái)的公示作用的正能量，我覺(jué)得很值得鼓勵(lì)。但是我也有一些優(yōu)化建議，一來(lái)應(yīng)該增加曝光一些非正當(dāng)操作的反面案例以儆效尤，二來(lái)應(yīng)該寧缺毋濫，優(yōu)中選優(yōu)。示范太多，入選項(xiàng)目太平庸則起不到應(yīng)有的作用，或者也可以把入選的示范項(xiàng)目再次分級(jí)，合格類(lèi)和卓越類(lèi)應(yīng)有所區(qū)別。最后，對(duì)于已入選示范的項(xiàng)目，后期實(shí)施動(dòng)態(tài)的定期曝光甚至評(píng)估也是非常重要的，可以被列入示范，也可以被摘牌，有了這些，這個(gè)活動(dòng)才越來(lái)越有意思，越來(lái)越有意義。

作者簡(jiǎn)介：薛濤 E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng) ，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)

編輯：李曉佳

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