日前，關于印發(fā)山東省再生資源回收體系建設“十三五”規(guī)劃的通知已經下發(fā)。規(guī)劃分析了“十二五”時期山東回收體系建設發(fā)展概況及“十三五”再生資源回收行業(yè)面臨的形勢，并確定了“十三五”再生資源回收行業(yè)指導思想、基本原則和主要目標。提出到2020年，建立起與回收體系建設運營相適應的政策法規(guī)體系和技術標準體系，法制化和自律化管理基本到位，統一開放、競爭有序的市場秩序初步形成；行業(yè)回收方式多元化，企業(yè)機械化、自動化、智能化、信息化裝備應用水平顯著提高;回收初加工的再生資源產品質量和附加值不斷提升，自主創(chuàng)新能力和抗御市場風險能力進一步增強。從而推動山東節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。詳情如下：

山東省再生資源回收體系建設“十三五”規(guī)劃

為持續(xù)推進全省再生資源回收體系建設，根據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、國家和我省《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、商務部等五部門《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃(2015—2020)》等有關要求，結合我省行業(yè)實際，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”時期全省回收體系建設發(fā)展概況

“十二五”時期，為緩解經濟與社會持續(xù)快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境瓶頸約束，我省采取多種措施大力發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，支持再生資源回收行業(yè)向著產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理方向加快發(fā)展，回收體系建設持續(xù)推進，行業(yè)經營規(guī)模不斷擴大，對經濟社會發(fā)展貢獻明顯增強。

(一)政策環(huán)境不斷優(yōu)化

“十二五”期間，根據國家《再生資源回收管理辦法》規(guī)定職責，以商務部在我省確定的濟南、青島、臨沂、煙臺、濰坊、威海、菏澤等7個再生資源回收體系建設試點城市工作推進為契機，及時總結經驗面上推廣。按照黨的十八大提出的生態(tài)文明建設任務，認真貫徹落實國務院公布實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《關于印發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》、《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》和省政府頒布的《山東省再生資源回收利用管理辦法》等相關要求，及時檢查指導各級開展工作，有效推動了全省回收體系建設持續(xù)健康發(fā)展。

(二)回收體系初步形成

借助國家和我省有關政策支持，以供銷社系統和民營重點回收企業(yè)為主體，按照商務部建設“三位一體”回收體系要求，新建、改建了一批基層回收站點、集散市場和分揀加工中心，并有效地聯結產廢與利廢環(huán)節(jié)，促使覆蓋城鄉(xiāng)回收網絡初步形成。目前，全省規(guī)范設置的基層回收站點達到1.6萬個，區(qū)域性交易市場33個，分揀加工中心42個，各類回收企業(yè)和業(yè)戶5100余家，回收從業(yè)人員40萬人。

(三)行業(yè)實力和技術水平穩(wěn)步提高

面對市場需求大幅萎縮、經營量價深度下跌困難局面，廣大再生資源回收企業(yè)積極適應新常態(tài)，不斷引進先進技術、設備和管理，創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)，推進企業(yè)經營轉型升級、提質增效，全省涌現出一批回收規(guī)模較大、技術設備先進、分揀加工能力較強的全省性和區(qū)域性領軍企業(yè)，其中，年銷售額1億元以上回收企業(yè)達20家，10億元以上達4家。煙臺資源再生產業(yè)園、臨沂金升有色集團有限公司被確定為國家“城市礦產”示范基地，華電國際唐村循環(huán)經濟產業(yè)園等8個園區(qū)被評為省級“城市礦產”示范園區(qū);山東永平再生資源有限公司被列入國家再生資源利用重大示范工程;山東玉璽爐料有限公司等13家回收企業(yè)被確定為符合國家標準的廢鋼鐵加工準入企業(yè);山東梅開再生資源開發(fā)有限公司等13家回收企業(yè)被確定為山東省循環(huán)經濟試點單位。

在推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經營中，我省臨沂、東營、濱州、煙臺、濰坊等地形成了一批聞名全國的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢輪胎、廢塑料、廢紙回收加工集散地。其中，臨沂作為我省綜合性再生資源聚集區(qū)，以廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅等為主的廢有色金屬年回收量達到100萬噸以上，在全國相關聚集區(qū)排位第一。這些重點回收企業(yè)和聚集區(qū)，成為我省回收體系建設和再生資源產業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。

(四)回收行業(yè)對我省經濟社會發(fā)展貢獻顯著

“十二五”時期，全省回收行業(yè)以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、報廢機動車和廢棄電器電子產品等8大類為主的再生資源回收總量達6502.58萬噸，主要再生資源綜合回收率為65%，回收總值約2760億元，占我省“十二五”時期國民生產總值(GDP)的1.23%。節(jié)能減排效果顯著。初步測算，所回收利用的8大類6502.58萬噸再生資源與使用原生資源相比，相當于節(jié)約標準煤7028萬噸，減少廢水排放44.7億噸，減少二氧化碳排放3186萬噸，減少二氧化硫排放156萬噸，減少固體廢棄物排放20.76億噸。同時，全行業(yè)常年容納以農村進城務工人員和城鎮(zhèn)轉崗就業(yè)人員為主的弱勢群體約35萬人，直接為我省提供社會就業(yè)崗位40萬個，對穩(wěn)定和擴大就業(yè)起到重要作用。

“十二五”期間山東省再生資源主要品種回收情況表

二、“十三五”再生資源回收行業(yè)面臨的形勢

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會、順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興奠定基礎的關鍵五年，也是我省經濟文化強省建設實現由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。在新形勢下，我省回收體系建設面臨著重要發(fā)展機遇和諸多挑戰(zhàn)。

(一)有利條件

從世界范圍看，發(fā)達國家把加快發(fā)展包括再生資源回收在內的綠色產業(yè)，作為推進經濟增長和轉型的重要途徑，紛紛采取立法和財稅支持等多種手段重點支持。我國為了適應發(fā)展趨勢，減少重要資源對國際市場依賴，維護國家經濟安全，努力結合中國國情并借鑒發(fā)達國家經驗，大力推進資源再生產業(yè)加快發(fā)展，形成“資源-產品-廢棄產品-再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，促使回收體系建設和產業(yè)發(fā)展具備了廣闊前景。

從國內情況看，為了緩解資源環(huán)境瓶頸約束，黨和國家把具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、穩(wěn)定就業(yè)特點的再生資源回收產業(yè)，作為發(fā)展循環(huán)經濟、建設生態(tài)文明的重要組成部分，給予高度重視和支持。中共中央、國務院下發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，國家與我省頒布的國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要等一系列重要文件，都對健全完善再生資源回收體系、加快廢棄物資源化利用提出了明確要求。加快回收體系建設，促進回收產業(yè)發(fā)展，已成為我國從現實出發(fā)的必然選擇和全社會共識。

從我省情況看，全省“十二五”期間回收體系建設取得的成果，為“十三五”時期工作進展奠定了堅實基礎。認真總結經驗教訓并不斷改進，一定會促使全省回收體系建設加快發(fā)展，適應我省“十三五”期間產業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統籌聯動、生產力發(fā)展多層次格局。

(二)存在問題

我省再生資源回收工作雖取得明顯成效，但與經濟社會持續(xù)快速發(fā)展客觀要求相比，還有較大差距，存在問題也較為突出，主要表現在四個方面：一是法制化和標準化管理水平有待提高，行業(yè)秩序和產品質量監(jiān)管缺少法規(guī)與技術標準依據，市場秩序亟待規(guī)范;二是行業(yè)產業(yè)化、組織化程度不高，內部結構呈“小、散、弱”狀態(tài)，經營理念和經營方式亟需轉換;三是行業(yè)管理職權分散，難以形成綜合配套、協調發(fā)力政策體系對行業(yè)進行有效扶持，致使回收體系建設滯后于經濟社會快速發(fā)展;四是回收行業(yè)稅負過重，成本較高，影響回收企業(yè)和利廢企業(yè)生產經營積極性。

三、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大與十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話、重要批示精神，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持發(fā)展是第一要務，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成推進回收體系建設的體制機制和發(fā)展方式，通過建設運營完整的、先進的回收體系，著力提升行業(yè)發(fā)展水平，不斷擴展廢棄物回收品種和數量，進一步提高再生資源回收率，為我省生態(tài)文明建設、經濟文化強省建設和在全面建成小康社會進程中走在前列提供資源環(huán)境保障。

(二)基本原則

1、政府引導、企業(yè)運作、社會參與。著眼于再生資源回收社會公益性，健全市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，充分運用規(guī)劃引導、政策扶持、法規(guī)和技術標準規(guī)范等手段，建立和完善促進回收體系建設的激勵約束機制，引導體系建設承辦企業(yè)為主，吸引社會各方力量參與，按照市場規(guī)律建設運營。

2、統籌規(guī)劃、突出重點、整體推進。將回收體系建設規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關規(guī)劃相融合，因地制宜突出回收體系建設主要目標、重點任務、重點領域和重大項目，把長期發(fā)展戰(zhàn)略和近期發(fā)展目標、試點示范和面上普及、重點突破和整體推進有機結合，形成各方配合、上下聯動、協調發(fā)力、全面推進的格局。

3、整合資源、優(yōu)化結構、創(chuàng)新驅動。建立有利于社會資源整合和優(yōu)化配置的體制機制，著力培植一批具有較強競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)和資源聚集區(qū)，通過典型引導、培訓教育和政策激勵，推行先進經營理念，創(chuàng)新經營發(fā)展模式，提高行業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、組織化程度。

4、“圈區(qū)”管理、園區(qū)經營、規(guī)范秩序。按照布局合理、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保要求，設立再生資源產業(yè)園或集聚區(qū)，推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經營，寓管理于服務中，創(chuàng)造良好市場經營環(huán)境和秩序，引導回收企業(yè)集群式發(fā)展。

(三)主要目標

到2020年，建立起與回收體系建設運營相適應的政策法規(guī)體系和技術標準體系，法制化和自律化管理基本到位，統一開放、競爭有序的市場秩序初步形成;行業(yè)組織化程度明顯提高，回收行業(yè)產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理水平較“十二五”期間進步顯著;行業(yè)回收方式多元化，企業(yè)機械化、自動化、智能化、信息化裝備應用水平顯著提高;回收初加工的再生資源產品質量和附加值不斷提升，自主創(chuàng)新能力和抗御市場風險能力進一步增強。

主要發(fā)展目標：實現85%以上社會流動回收人員、回收業(yè)戶和回收企業(yè)納入政府主管部門和行業(yè)協會統一規(guī)范管理體系;85%以上生產性和生活性再生資源重點品種進入規(guī)范化回收、分揀、初加工和交易體系;85%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村實現回收功能全覆蓋;大中城市再生資源主要品種綜合回收率不低于75%。培育10個再生資源回收體系建設示范縣(市、區(qū));4個輻射全國的綜合性和單品種再生資源大型集散基地;30個具有區(qū)域帶動作用的再生資源示范產業(yè)園;60個規(guī)范的分揀加工中心。再生資源年回收總量達到2000萬噸左右;回收總值占我省國民生產總值1.5%左右。

四、主要任務

(一)構建現代回收網絡

針對生活類、產業(yè)類、服務消費類和公共機構類再生資源產生源頭，整合現有網絡資源，科學布局，因地制宜，采取新建、改造、收購、租賃、加盟、合作等多種方式，分期分批建設覆蓋城鄉(xiāng)、互聯互通、運轉順暢的基層回收站點、集散市場和分揀加工中心“三位一體”的現代逆向物流回收體系，打造全省再生資源應收盡收聚集渠道。

1、建設統一規(guī)范的基層回收站點。按照便于交售原則和統一管理、統一標識、統一服務標準、統一價格、統一車輛、統一著裝等要求，整合社會網絡資源，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民居住區(qū)、工農業(yè)生產重點企業(yè)和大型建筑工地、商貿批發(fā)零售等服務業(yè)聚集區(qū)、機關學校醫(yī)院等公共機構，合理設置與產廢數量、品種相匹配的固定和流動基層回收站點，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動一體化基層回收網絡(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

2、改造提升集散市場功能。按照再生資源合理經濟流向，建設運營具有區(qū)域輻射功能的集散市場，實現再生資源交易集中化、規(guī)?；?、產業(yè)化。同時，推動現有和新建集散市場由單純交易向具備分揀、初加工、處理等綜合功能回收分揀聚集區(qū)轉變，實現價格形成、信息交流、在線交易、商品配送、資金結算等功能。形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配、安全環(huán)保的逆向物流倉儲配送網絡(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

3、建設高效率分揀加工中心。注重回收體系建設中分揀加工環(huán)節(jié)核心作用，引導重點回收企業(yè)在充分考慮周邊地區(qū)資源量和與基層回收站點、集散市場有效銜接前提下，兼顧周邊產業(yè)和利廢企業(yè)需求，合理設置分揀加工中心，實現產廢和利廢有機融合。鼓勵具備條件的回收企業(yè)，與各類產廢企業(yè)和產廢聚集區(qū)建立直接合作關系，形成適合其產廢特點的回收模式，確保分揀加工中心充足的原料供應。支持分揀加工中心與利廢企業(yè)產銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低經營成本，提高經濟效益和回收利用率(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

(二)培育行業(yè)領軍企業(yè)

立足于整合社會網絡和經營資源、提高行業(yè)組織化程度和產業(yè)化規(guī)模、提升再生產品質量和經營效益，加大政策支持力度，培育一批技術含量高、經濟效益好、市場前景大的行業(yè)領軍企業(yè)，尤其是回收網絡健全、產業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強、技術裝備先進、經營管理規(guī)范的重點回收企業(yè)，發(fā)揮其輻射周邊、帶動地方的行業(yè)領軍作用。

1、支持企業(yè)進行現代企業(yè)制度改造。支持不同所有制領軍企業(yè)改進家族式管理，建立現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，建立健全科學決策程序和激勵約束機制，加強企業(yè)人事、勞動、分配、購銷、資金和財務等重點領域管理。將信息技術廣泛應用于經營管理各環(huán)節(jié)，提高管理效率和管理水平。以機制體制和經營管理現代化強身健體，健全自身領軍功能(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

2、引導領軍企業(yè)完善經營環(huán)節(jié)。引導領軍企業(yè)尤其是大型骨干回收企業(yè)，發(fā)揮其所屬產業(yè)園或分揀加工中心具有承接國家優(yōu)惠政策、對接大型利廢企業(yè)、發(fā)展再生資源物流、構建項目平臺的特殊功能，在聚攏社會資源基礎上，與國家級和省級“城市礦產”示范基地、循環(huán)經濟產業(yè)園與大型利廢企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，促進回收與利用有效銜接，形成重點品種上建回收網絡、中聯物流、下接利廢產業(yè)的經營鏈，穩(wěn)定和保障再生資源供應，拓展行業(yè)發(fā)展空間(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

3、鼓勵領軍企業(yè)推動行業(yè)加快發(fā)展。鼓勵領軍企業(yè)在新常態(tài)形勢下發(fā)揮自身優(yōu)勢，對再生資源回收進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合，發(fā)展充滿活力的經營組織。引導其以資產為紐帶，以業(yè)務、技術、市場、品牌或管理等方面合作為發(fā)展途徑，聯合行業(yè)內外企業(yè)，本著風險共擔、利益共享原則共同開發(fā)國內外市場，擴展行業(yè)經營規(guī)模。鼓勵領軍企業(yè)以連鎖經營、特許經營等現代化組織方式，將中小企業(yè)和個體經營戶納入統一的經營聯盟，規(guī)范市場秩序，做大、做強、做精回收業(yè)務，促進行業(yè)發(fā)展(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

(三)引導企業(yè)拓展經營領域

引導行業(yè)和企業(yè)提高回收經營對社會生產和生活廢棄物覆蓋領域，促進企業(yè)轉型升級提質增效，創(chuàng)造行業(yè)新的增長點，強化再生資源回收循環(huán)利用資源和改善生態(tài)環(huán)境的社會功能。

1、擴展回收經營類別。指導回收企業(yè)在抓好廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料和廢玻璃等傳統品種經營同時，爭取國家和我省相關政策支持，積極探索廢舊紡織品、廢電池、廢棄電器電子產品、報廢機動車、農業(yè)再生資源、工業(yè)固廢、廢舊商品再制造等新興產業(yè)回收經營(省商務廳、省發(fā)改委、省經信委、省供銷社)。

2、推進城鄉(xiāng)垃圾資源化利用。支持回收企業(yè)積極參與生活垃圾收集、運輸、處理體系與再生資源回收網，加強垃圾分類回收與再生資源回收有效銜接，在推行垃圾源頭分類減量、規(guī)范先進處置基礎上，按照職責分工組織指導相關企業(yè)建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。協調各級財政資金對相關設施建設和垃圾中廢塑料、廢包裝材料、廢玻璃、廢電池等低值廢棄物回收給予補貼，調動回收企業(yè)經營積極性，努力實現城鄉(xiāng)垃圾中可再生資源應收盡收(省住建廳、省商務廳、省經信委、省財政廳)。

3、積極參與農業(yè)再生資源開發(fā)利用。支持鼓勵具備條件的回收企業(yè)積極參與農業(yè)生產和農村生活中廢棄物的回收利用，拓展再生資源回收新領域。供銷合作社要發(fā)揮面向農村、服務“三農”工作優(yōu)勢和網絡經營優(yōu)勢，積極爭取相關政策扶持，組織所屬回收企業(yè)從廣度和深度上，以農作物秸稈、畜禽糞便、生物質能源沼氣資源化利用和無害化處理為重點，面向農林牧、種養(yǎng)加領域產生的各類廢棄物開展回收利用活動，不斷提高農業(yè)再生資源回收利用水平，為發(fā)展高效綠色農業(yè)、改善農村生態(tài)環(huán)境、增加農民收入做貢獻(省商務廳、省發(fā)改委、省經信委、省供銷社)。

(四)創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)和回收方式

適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和供給側結構改革趨勢，支持回收企業(yè)在新常態(tài)形勢下，采用新的經營理念和經營方式，實現有質量、有效率、可持續(xù)發(fā)展。

1、支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持回收企業(yè)在制度創(chuàng)新同時，改變“收舊初加工、一買一賣”傳統經營方式，采納多元化經營和一體化發(fā)展模式，不斷擴展經營領域，延伸產業(yè)鏈條。應用先進技術、設備和管理，提高經營品種質量、效益和有效供給率，不斷增強自主創(chuàng)新能力和抗御市場風險能力。引導基層回收站點和集散市場創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)和回收方式，廣泛開展電話預約、在線回收、以舊換新、積分兌換等靈活多樣回收方式，在有條件的社區(qū)、機關、學校、商場等公共場所，設置自動回收設施，發(fā)展智能化回收。構建與生產加工企業(yè)、機關、商場、學校、城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)等社會產廢單位穩(wěn)定的回收關系，暢通回收渠道，提升網絡運營水平。以體系建設運營現代化，推動再生資源回收連鎖化、產業(yè)化和規(guī)?；?省商務廳、省經信委、省供銷社)。

2、提高信息化應用水平。加快現代信息技術與再生資源回收這一傳統產業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的行業(yè)發(fā)展新形態(tài)。實施“互聯網+再生資源回收”計劃，促進全省再生資源回收行業(yè)和企業(yè)經營網絡化、生產智能化、服務遠程化。支持行業(yè)協會和重點企業(yè)利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、移動互聯、北斗導航等先進信息技術在回收領域應用，加快全省性再生資源公共信息平臺建設，積極推進全社會再生資源信息資源開發(fā)利用，鼓勵創(chuàng)新平臺運營服務模式，促進再生資源信息與公共服務信息有效對接，鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內平臺互聯互通、信息共享。支持回收企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加強網絡資源和經營資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動各類再生資源集散市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型(省經信委、省商務廳、省供銷社)。

(五)推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經營

緊密配合城鄉(xiāng)一體化進程，制定配套政策措施，科學選址并集聚各方力量，建設規(guī)模不等的土地集約、綠色環(huán)保、集中經營、便于管理的再生資源產業(yè)園或回收分揀聚集區(qū)，清理整頓影響市容、亂搭亂建的回收網點，安排回收企業(yè)和業(yè)戶陸續(xù)入園、進區(qū)經營，促進企業(yè)間合作，形成分工合作的完整產業(yè)鏈條。支持大型骨干回收企業(yè)或利廢企業(yè)自建與其經營相配套的產業(yè)園和集散市場，吸納社會分散經營的中小企業(yè)和業(yè)戶進入，實現回收經營集中化、產業(yè)化、規(guī)?；?。建設的產業(yè)園和集聚區(qū)，要配套設立工商、稅務、環(huán)保、治安等管理機構和金融、培訓、咨詢、物流、生活等服務設施，寓各項管理于服務中，打造良好經營環(huán)境和市場秩序。臨沂、東營、濱州、煙臺、濰坊等轄區(qū)內重點再生資源回收聚集區(qū)，要在推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經營中率先行動、抓出實效(省商務廳、省經信委、省住建廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳)。

(六)廣泛開展經濟技術交流和推動產學研用結合

以對外開放和科技創(chuàng)新為重點，促進行業(yè)與企業(yè)更新觀念和思路，加強內外聯合與合作，提升技術裝備和管理水平，推進全省回收體系建設運營高層次發(fā)展。

1、開展經濟技術交流。堅持內外需結合、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，面向國內外兩個市場、兩種資源開展經濟技術交流活動。通過組織多層次的參觀學習、出國考察、展覽展銷、學術論壇、業(yè)務洽談、產銷對接、技術推廣等活動，學習借鑒國內外經營管理、產業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、網絡建設、運作模式等方面先進經驗，開闊視野和更新觀念。引進、消化、吸收先進技術、設備和管理，改造回收經營各環(huán)節(jié)，不斷強化自主創(chuàng)新能力，促進自身經營轉型升級提質增效。支持具備條件的回收企業(yè)，積極參與國家“一帶一路”建設，促使我省再生資源回收向國際領域擴展。鼓勵進口再生利用價值高、對原生資源替代性強、可直接用作原料的固體廢物。優(yōu)化外資利用方式，鼓勵引導國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產重組，促進產業(yè)集聚和整合(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

2、推動產學研用結合。加大再生資源回收科技創(chuàng)新力度，強化對再生資源回收分揀處理技術研發(fā)的支持，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。組織重點回收企業(yè)、大專院校和科研機構，針對再生資源主要品種回收、分揀、初加工關鍵技術和關鍵設備聯合攻關。注重把實驗室研發(fā)成功的技術與設備，推廣為符合規(guī)?；厥辗謷募夹g和設備，促使科研成果盡快轉化為現實生產力。建立再生資源回收、分揀、初加工相關技術推廣機制，適時發(fā)布國家鼓勵的回收、分揀、利用先進適用技術、設備、工藝名錄。培育和扶持一批專業(yè)化服務機構，為行業(yè)發(fā)展提供技術咨詢推廣服務(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

(七)促使行業(yè)生產經營綠色化

督導回收企業(yè)以節(jié)約、綠色、低碳、環(huán)保理念，注重生產經營過程中節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。完善污染防治設施和手段，強化回收各環(huán)節(jié)節(jié)能減排和污染防治，建立以環(huán)保指標為主要依據的市場準入和退出機制。創(chuàng)造條件設立符合綠色要求的產業(yè)集聚區(qū)或再生資源產業(yè)園，推行綠色經營和綠色物流。按照國家相關技術標準合理規(guī)劃，改造回收企業(yè)經營場地和辦公、生活區(qū)域，進行必要的綠化、凈化、美化，改變加工和儲存場地臟、亂、差不良形象。引導和支持企業(yè)注重回收過程中綠色產品研發(fā)、設計，做好相關綠色技術儲備和先進技術成果轉化應用，參與國家綠色產品認證和標識體系，加強再生資源綠色產品質量監(jiān)管，增加再生資源綠色產品和服務有效供給(省經信委、省商務廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省供銷社)。

(八)加強行業(yè)秩序監(jiān)管

針對目前存在的突出問題，制定推行規(guī)范行業(yè)秩序的政策措施，建立公開透明的以綠色、低碳、環(huán)保為主要依據的行業(yè)準入和退出機制。推動回收企業(yè)開展質量管理體系和環(huán)境管理體系認證。依法嚴厲打擊制假售假、收臟銷贓、非法進口、偷逃稅費、污染環(huán)境等違法犯罪行為。取締亂搭亂建的回收網點。制止利大搶收、利小少收、無利不收的不良經營行為。加強安全生產監(jiān)管。保障從業(yè)人員勞動權益。支持行業(yè)中介組織推行自律管理和誠信建設。通過規(guī)范行業(yè)行為，營造統一開放、競爭有序、誠信守法、運轉高效的再生資源市場環(huán)境和回收秩序(省商務廳、省經信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省財政廳)。

五、重點工程

(一)回收體系建設示范縣(市、區(qū))工程

以地方黨委政府重視、周邊資源豐富、回收網絡健全、產業(yè)聚集度高、經營方式現代、輻射作用較強、市場前景良好等為基礎條件，在全省范圍內篩選10個縣(市、區(qū))，確定為我省“十三五”期間回收體系建設示范縣(市、區(qū))給予重點扶持，及時總結可復制、可推廣的先進發(fā)展模式，為全省回收體系建設發(fā)揮示范帶動作用(省商務廳、省經信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省供銷社)。

(二)再生資源大型集散基地工程

完善4個綜合性和單品種資源聚集量大、分揀加工手段先進、產業(yè)鏈條健全、輻射全國和周邊省份的再生資源大型集散基地。以臨沂經濟技術開發(fā)區(qū)、蘭山區(qū)、河東區(qū)、羅莊區(qū)廢有色金屬、廢鋼鐵和廢塑料，濱州鄒平縣青陽鎮(zhèn)輪胎類廢橡膠，煙臺萊州沙河鎮(zhèn)廢塑料，東營經濟技術開發(fā)區(qū)廢銅為重點，在進一步規(guī)劃設計、實行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經營、提升產業(yè)檔次和組織化程度基礎上，依托重點骨干企業(yè)整合社會資源和經營力量，帶動全省再生資源主要品種回收連鎖化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展(省商務廳、省經信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省供銷社)。

(三)再生資源產業(yè)園示范工程

以有關市、縣(市、區(qū))再生資源重點品種為基礎，依托骨干回收企業(yè)建設30個示范性再生資源產業(yè)園，促進全省回收產業(yè)集聚發(fā)展(省商務廳、省經信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省供銷社)。

再生資源產業(yè)園示范工程一覽表

(四)回收分揀示范工程

新建、改建60個資源聚集量較大、分揀技術先進、環(huán)保處理設施完善、勞動保護措施健全的區(qū)域性分揀加工中心。引導其在回收挑選與初加工的剪切、破碎、壓塊、清洗、打包等環(huán)節(jié)以及倉儲、運輸中，研發(fā)應用標準化工藝流程和專業(yè)化、機械化、自動化、智能化設備設施，不斷進行升級改造，促進分揀自動化和精細化，提升分揀加工能力(省商務廳、省經信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省供銷社)。

(五)互聯網+再生資源回收工程

鼓勵支持行業(yè)協會和大型骨干回收企業(yè)，建立基于互聯網的“齊魯再生資源交易中心”，成為一頭連接企業(yè)間實體貨物交易、一頭連接金融機構對企業(yè)融資，覆蓋全省及周邊區(qū)域經營流程重組再造機構，促進我省再生資源高效配置。重點總結推廣肥城市開發(fā)的“易回收”再生資源電子商務運營模式，運用現代信息技術打造全省快捷、規(guī)范、便民、實用的回收方式，實現縣、市、區(qū)回收體系建設運營的改造、整合、提升(省商務廳、省經信委、省財政廳、省供銷社)。

(六)生活垃圾收集、運輸、處理體系與再生資源回收網工程

篩選5個有工作基礎和發(fā)展前景的縣(市、區(qū))，推行生活垃圾收集、運輸、處理體系和再生資源回收網融合試點，在垃圾源頭分類基礎上，利用先進回收技術和回收方式，實現城鄉(xiāng)垃圾中再生資源有效回收，在取得成功經驗基礎上向全省推廣(省住建廳、省商務廳、省經信委、省財政廳)。

六、保障措施

(一)建立協調推進機制

建立省商務主管部門牽頭的再生資源回收體系建設聯席會議制度，明確職責分工，各負其責對本規(guī)劃實施情況跟蹤問效和監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))成立由政府分管領導牽頭組織的協調機構，將回收體系建設任務量化為具體指標，列入地方考核體系，形成合力，創(chuàng)造性開展工作?？h級以上人民政府，要將回收體系建設列入地方國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定回收體系建設“十三五”規(guī)劃，在編制和調整各類規(guī)劃時，充分考慮回收體系建設需要(省商務廳、省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省供銷社)。

(二)健全回收法規(guī)和技術標準管理制度

進一步貫徹落實國家和我省再生資源現行法規(guī)，推動《山東省再生資源回收利用管理辦法》上升為《山東省再生資源回收利用管理條例》。圍繞建立銷售商和消費者廢棄產品回收處理責任分擔機制、再生資源經營者備案登記、報廢機動車和廢棄電器電子產品回收處理、廢電池和廢棄照明用具回收處理、廢舊紡織品和餐廚垃圾回收處理、農業(yè)再生資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾回收處理、再生資源市場秩序規(guī)范等重點領域，制定一批管理法規(guī)和實施細則。結合我省實際，就回收目錄、產品分類、企業(yè)分類、網點建設標準、聚集區(qū)和園區(qū)建設規(guī)范、回收分揀流程、回收污染控制技術、安全生產制度等重點內容，制定一批技術標準推廣。盡快把全省回收體系建設與產業(yè)發(fā)展納入法制化和標準化管理軌道(省商務廳、省發(fā)改委、省經信委、省環(huán)保廳、省住建廳)。

(三)完善財稅、金融、土地政策

1、加大財稅政策支持力度。協調各級循環(huán)經濟發(fā)展、物流體系建設等財政專項資金，對重點項目和領軍企業(yè)給予必要扶持，及時檢查、督導企業(yè)用足用好財政扶持資金，發(fā)揮財政扶持資金引領激勵作用。各地要在爭取國家稅收優(yōu)惠政策同時，積極制定配套政策，支持回收行業(yè)發(fā)展(省財政廳、省商務廳、省經信委)。

2、完善金融支持手段。協調金融機構對領軍企業(yè)和重點項目加大信貸支持力度，給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。鼓勵金融機構按照風險可控、經營可持續(xù)原則，創(chuàng)新信貸產品，拓寬抵押擔保范圍和完善擔保方式，推廣無形資產質押貸款業(yè)務。支持符合條件回收企業(yè)運用企業(yè)綠色債券、項目收益?zhèn)?、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具，擴大資金來源。探索循環(huán)經濟示范園區(qū)、“城市礦產”示范園區(qū)和再生資源產業(yè)園內中小回收企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據。支持具備條件回收企業(yè)申請境內外上市和再融資。鼓勵外資和民間資本參與全省回收體系建設。支持行業(yè)組織和重點企業(yè)吸收社會資金和企業(yè)資金，經有關部門批準設立經營互助基金(省發(fā)改委、省財政廳、省經信委、省商務廳)。

3、完善土地支持手段。提高土地節(jié)約和集約利用水平，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下科學布局和選址，對列入各級回收體系建設的重點項目，需要進行土地征收和農用地轉用的，要在土地年度計劃內優(yōu)先安排。支持回收企業(yè)利用城鄉(xiāng)結合部工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫等存量房屋和土地，發(fā)展回收體系建設重點項目。涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)(省國土資源廳、省經信委、省商務廳)。

(四)注重人才隊伍建設

強化人才隊伍分類培養(yǎng)，造就結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良人才隊伍，為回收體系建設和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，奠定人力資源基礎。以提高行業(yè)管理和領導能力為核心，建設善于推動行業(yè)科學發(fā)展的政府主管部門和行業(yè)協會人才隊伍;以提高現代經營管理水平和市場競爭能力為核心，建設具有戰(zhàn)略思維和國際視野企業(yè)家與經營管理人才隊伍;以提高專業(yè)技術水平和創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，建設規(guī)模合理、素質優(yōu)良專業(yè)技術人才隊伍;以提高產品質量和促進企業(yè)經營轉型升級提質增效為核心，建設技藝精湛、作風過硬技能型人才隊伍;以具備專業(yè)知識和操作能力為核心，建設志愿投入行業(yè)、推進產業(yè)發(fā)展在校學生后備人才隊伍(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

(五)發(fā)揮行業(yè)協會作用

注重發(fā)揮各級再生資源行業(yè)協會連接政府與行業(yè)橋梁紐帶作用。支持各級行業(yè)協會實行會員制，將回收企業(yè)和業(yè)戶納入行業(yè)協會自律管理體系，推動行業(yè)自律和誠信體系建設。對具備規(guī)定條件行業(yè)協會以委托授權和購買服務形式，支持做好回收體系建設中行業(yè)調研、法規(guī)起草、標準制定、技術推廣、公益宣傳、信息交流、咨詢服務、人才培養(yǎng)、理論研究、國際合作和規(guī)范市場等項工作，當好政府主管部門助手和參謀，成為“提供服務、反應訴求、規(guī)范行為”行業(yè)主體(省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省商務廳)。

(六)加強行業(yè)調研統計

科學設定統計口徑，在典型企業(yè)調查基礎上，形成分地區(qū)、分品種統計報表。加強統計數據分析，定期統計資源分布狀況、品種數量金額、企業(yè)類別數量、人員結構變化，定期形成行業(yè)發(fā)展報告。力爭將各類數據采集和分析列入我省法定統計制度，為各級政府和主管部門掌握全局、科學決策、實施動態(tài)管理提供依據(省商務廳、省經信委、省供銷社)。

(七)深入開展宣傳教育

聯合新聞媒體和相關社會組織，面對全社會尤其是青少年組織多種形式公益宣傳活動。將再生資源回收宣傳進學校、進企業(yè)、進機關、進商場、進家庭、進社會公共場所，宣傳再生資源回收對推進生態(tài)文明和經濟文化強省建設、實現全面建成小康社會奮斗目標重要意義，宣傳再生資源回收先進理念、方法途徑、政策法規(guī)和任務目標，普及再生資源回收基本常識，厚植再生資源回收和崇尚節(jié)儉社會風尚，為全社會理解、支持、參與我省再生資源回收體系建設營造良好氛圍(省商務廳、省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省供銷社)。

編輯：李丹