嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的項目，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與)

3.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術指南等有關規(guī)定，制定實施適合當?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨?，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，全省每年定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農產品風險監(jiān)測和重點監(jiān)控產品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農產品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預警。依托全省農業(yè)技術推廣體系，重點針對農產品產量安全等內容，每年分期分批對農業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等進行培訓。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與)

4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草指標。(省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。(省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)

(三)實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

1.明確管理要求。建立調查評估制度。自2017年起，按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，逐步開展建設用地土壤環(huán)境調查評估。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調查評估;調查評估結果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

分用途明確管理措施。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。具備土壤污染修復條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復方案，實施修復;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省環(huán)保廳等參與)

2.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)

3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應當明確修復責任主體并編制治理修復方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查、風險評估、治理修復以及治理修復后的環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應當報所在地市級以上環(huán)保部門備案。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

(四)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣(市、區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法查處和嚴厲打擊向灘涂、鹽堿地、沼澤等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良。自2017年起，在東營、濱州等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏等方式改良鹽堿地試點。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.防范建設用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油化工、煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等排放重點污染物的建設項目，須在環(huán)境影響評價時，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質量評價，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設土壤污染防治設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;有關環(huán)保部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產以外的其他項目，有關部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，有關市、縣(市、區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等參與)

編輯：程彩云