從廣州人民政府網(wǎng)站獲悉，廣州市政府發(fā)布了《廣州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》和首批28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目（即政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目）。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，該28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目涉及投資額超2100億元，其中交通類(lèi)項(xiàng)目有14個(gè)，投資額達(dá)到1746億元，環(huán)保類(lèi)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目有6個(gè)，涉及生物質(zhì)綜合處理廠、污水綜合處理廠、污泥干化減量項(xiàng)目、水環(huán)境綜合治理等 。

環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目

廣州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資廣州市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，提高政府公共治理能力、資源配置水平，發(fā)揮社會(huì)資本在融資、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目全生命周期成本，實(shí)現(xiàn)政企雙贏合作，根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就我市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目）制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1．根據(jù)14屆223次市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、法制辦等有關(guān)部門(mén)，成立廣州市PPP項(xiàng)目工作小組，市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，按照“公平、公正、透明，社會(huì)、企業(yè)、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項(xiàng)PPP實(shí)施方案。實(shí)施方案按要求經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審論證，且經(jīng)小組成員2/3以上票決同意的PPP項(xiàng)目，可提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

2．PPP項(xiàng)目工作小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)與PPP項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的各項(xiàng)工作，包括加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、給予政策支持、指導(dǎo)項(xiàng)目策劃、建立項(xiàng)目臺(tái)賬和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、編制年度實(shí)施計(jì)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃、組織對(duì)PPP實(shí)施方案評(píng)估論證、將評(píng)估結(jié)果報(bào)PPP項(xiàng)目工作小組審議、建立PPP試點(diǎn)項(xiàng)目督辦制度、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等。

3．建立試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作例會(huì)制度，做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)政府、國(guó)有企業(yè)的信息溝通，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

二、明確落實(shí)責(zé)任

圍繞PPP項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施全流程管理，結(jié)合國(guó)家和省的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)：

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)起能力。

1．PPP項(xiàng)目發(fā)起主體應(yīng)落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，遵循物有所值、權(quán)責(zé)明確、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本、提高效率的原則，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、組織實(shí)施要求進(jìn)行充分研究論證。PPP實(shí)施方案獲得PPP項(xiàng)目工作小組批準(zhǔn)，視為PPP試點(diǎn)項(xiàng)目成功發(fā)起。

2．PPP項(xiàng)目發(fā)起主體包括：

（1）住建、交通、水務(wù)、港務(wù)、城管、林業(yè)園林、城市更新、教育、衛(wèi)生計(jì)生、文廣新等行業(yè)主管部門(mén)；

（2）符合規(guī)定的國(guó)有企業(yè)；

（3）發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同各職能部門(mén)集中策劃和發(fā)起；

（4）社會(huì)投資人根據(jù)政府規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展需要建議發(fā)起。

3．PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：

（1）對(duì)于列入PPP項(xiàng)目庫(kù)、年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由行業(yè)主管部門(mén)或其委托的事業(yè)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施等工作。

（2）企業(yè)法人不作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

4．由市發(fā)展改革委、財(cái)政局負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門(mén)配合，選擇PPP領(lǐng)域具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，建立PPP專(zhuān)家?guī)欤瑸檎块T(mén)提供PPP項(xiàng)目策劃、法律、財(cái)務(wù)、投融資、招投標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等方面的決策咨詢服務(wù)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)性資源配置能力。

1．市國(guó)土規(guī)劃委負(fù)責(zé)研究制訂項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓方案，為試點(diǎn)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資源，將項(xiàng)目用地和土地綜合開(kāi)發(fā)方案納入土地利用管理和規(guī)劃審批計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目選址、規(guī)劃審批、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)等方面的工作。

2．投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目，以及軌道交通站點(diǎn)一體化項(xiàng)目，在PPP實(shí)施方案編制階段，項(xiàng)目發(fā)起主體對(duì)接市國(guó)土規(guī)劃委，提出項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地范圍、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地綜合開(kāi)發(fā)方案方面的需求。

（三）強(qiáng)化投資分類(lèi)和投資整合能力。

1．市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局，建立政府投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、收費(fèi)、價(jià)格、補(bǔ)貼的協(xié)同制度，整合多種投資方式，支持PPP試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展。

2．對(duì)于擬使用政府財(cái)政投資的經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起主體同時(shí)提出政府投資和引進(jìn)社會(huì)投資兩套方案。

3．市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織對(duì)政府投資、引進(jìn)社會(huì)投資兩套方案的比選論證。經(jīng)論證使用政府投資的項(xiàng)目，按《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》、《廣州市政府投資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行管理。經(jīng)論證適合采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，按本實(shí)施方案明確的操作流程進(jìn)行管理。

（四）強(qiáng)化財(cái)政承受和財(cái)政資金保障能力。

1．由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，組織PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的物有所值分析、財(cái)政承受能力論證。財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，審核PPP項(xiàng)目建設(shè)成本、維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)價(jià)值、項(xiàng)目收入等，審核結(jié)果作為開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證和社會(huì)投資人招標(biāo)的參考依據(jù)。從而識(shí)別、測(cè)算、評(píng)估PPP項(xiàng)目對(duì)當(dāng)前和今后年度財(cái)政支出的影響，使PPP試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模與財(cái)政承受能力相匹配。

編輯：程彩云