（4）市發(fā)展改革部門結(jié)合各部門意見，對項目PPP實施方案進(jìn)行全面審查后，形成審核結(jié)論報PPP項目工作小組。表決后，報市政府常務(wù)會議審定。

PPP實施方案經(jīng)審查未通過的，可調(diào)整PPP實施方案重新審查；經(jīng)重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

5．項目發(fā)布。

由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，建立PPP項目庫，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理的通知》（粵發(fā)改投資〔2015〕269號）、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運(yùn)行的通知》（粵財預(yù)〔2016〕4號）和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省PPP項目庫審核規(guī)程（試行）〉的通知》（粵財預(yù)〔2016〕116號）等文件要求，將PPP項目工作小組審定通過的PPP項目納入項目庫和PPP綜合信息平臺（http://www.cpppc.org），并通過PPP綜合信息平臺、市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、中國廣州國際投資年會、廣州公共資源交易中心等渠道公開發(fā)布。

6．招標(biāo)文件編制和審查。

根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的PPP實施方案，項目實施機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和項目合同文本，報行業(yè)主管部門審查。涉及政府付費(fèi)、政府購買服務(wù)或者財政補(bǔ)貼的項目，招標(biāo)文件應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計的深度要求。

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和項目合同文本經(jīng)行業(yè)主管部門審查通過后，項目實施機(jī)構(gòu)在廣州公共資源交易中心發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)，實現(xiàn)充分競爭。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項目名稱、項目實施機(jī)構(gòu)、引入社會投資基本設(shè)想、政府提供的條件、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與投標(biāo)等。

項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機(jī)構(gòu)可開展相關(guān)招標(biāo)工作；通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整PPP實施方案重新報批。

7．社會資本合作伙伴選擇。

根據(jù)政府和社會資本合作項目的不同屬性，項目實施機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源采購等方式，公平擇優(yōu)選擇具有建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)能力、融資實力、信用狀況優(yōu)良的社會資本作為合作伙伴。

項目因投標(biāo)人未達(dá)到法定人數(shù)等原因而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，項目實施機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)整招標(biāo)文件，經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，重新公開招標(biāo)。連續(xù)兩次公開招標(biāo)失敗的，報市政府同意后可調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。采取邀請招標(biāo)或不招標(biāo)方式確定投資主體的，提供給投資主體的優(yōu)惠條件不得超過最后一次公開招標(biāo)的條件。

投標(biāo)人可以是獨立企業(yè)，也可以是幾個企業(yè)組成的聯(lián)合體。聯(lián)合體成員不得超過三名，其中一名成員作為聯(lián)合體牽頭人，負(fù)責(zé)聯(lián)合體與項目實施機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。聯(lián)合體提交的投標(biāo)文件應(yīng)附有詳細(xì)的聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體成員各方在PPP項目中的責(zé)任、義務(wù)、出資比例和出資方式。

8．確定PPP項目中標(biāo)人。

項目實施機(jī)構(gòu)代表和評審專家組成評審小組，評審小組人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3，評審專家中應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。

評審小組綜合考慮投標(biāo)人的投融資能力、設(shè)計資質(zhì)、施工承包資質(zhì)、項目組織管理能力、履約信譽(yù)、合同報價等因素，經(jīng)綜合評分后，編寫評審報告并向項目實施機(jī)構(gòu)提交中選社會資本的排序名單。

9．簽訂合作協(xié)議、合同。

根據(jù)評審小組的綜合評分結(jié)果，項目實施機(jī)構(gòu)與PPP項目中標(biāo)人簽訂項目合同和合作協(xié)議，并將合同文本、合作協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。PPP項目合同的主要內(nèi)容參考國家發(fā)展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》。

公示期滿無異議，項目實施機(jī)構(gòu)與PPP項目中標(biāo)人簽署項目合同。

10．項目公司組建。

項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的PPP實施方案，與PPP項目中標(biāo)人簽訂的項目合同，組建項目公司。項目公司成立后，作為PPP項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營主體。

11．項目實施。

（1）由項目公司負(fù)責(zé)，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目申請報告。

（2）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)項目申請報告，重點審核項目組織實施方案是否與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP實施方案相一致；涉及政府付費(fèi)、政府購買服務(wù)或者財政補(bǔ)貼的項目，在項目申請報告的核準(zhǔn)階段，由發(fā)展改革部門會同財政部門，經(jīng)過財政投資評審程序，明確工程總投資，作為確定政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼、合作期限的依據(jù)。

（3）由項目公司負(fù)責(zé)，組織工程勘察、設(shè)計、投融資、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購。工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)。

項目公司具備勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)績和資質(zhì)的，可不進(jìn)行二次招標(biāo)，依法自行實施，以提高項目運(yùn)作效率。因項目公司不具備資質(zhì)需要招標(biāo)的內(nèi)容，其招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法應(yīng)提交行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由項目公司按有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)。

涉及政府付費(fèi)、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼的項目，項目實施機(jī)構(gòu)可以將已編制完成的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計成果移交項目公司，由項目公司依法組織建設(shè)。

（4）行業(yè)主管部門根據(jù)合同約定，監(jiān)督社會資本和項目公司履行合同義務(wù)，監(jiān)督工程質(zhì)量、安全、工期進(jìn)度和項目公司收入、成本、績效情況，定期向社會披露信息，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)、運(yùn)營中存在的問題。

12．工程變更。

項目建設(shè)期間，工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、總投資相對批復(fù)文件發(fā)生重大變更，導(dǎo)致須調(diào)整價格、收費(fèi)、政府付費(fèi)金額的，應(yīng)遵循“先審批，后變更”的原則，按以下程序辦理：

（1）工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計差異幅度在10％以內(nèi)的，項目公司向行業(yè)主管部門申請初步設(shè)計、施工圖設(shè)計調(diào)整。

編輯：程彩云