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《廣州政府和社會資本合作試點項目方案》下發(fā) 首批28個PPP項目 環(huán)保6個(全文)

時間:2017-02-23 10:02

來源:廣州人民政府網(wǎng)站

(4)市發(fā)展改革部門結(jié)合各部門意見,對項目PPP實施方案進行全面審查后,形成審核結(jié)論報PPP項目工作小組。表決后,報市政府常務會議審定。

PPP實施方案經(jīng)審查未通過的,可調(diào)整PPP實施方案重新審查;經(jīng)重新審查仍不能通過的,不再采用PPP模式。

5.項目發(fā)布。

由市發(fā)展改革委負責,建立PPP項目庫,根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作(PPP)項目庫管理的通知》(粵發(fā)改投資〔2015〕269號)、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(粵財預〔2016〕4號)和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省PPP項目庫審核規(guī)程(試行)〉的通知》(粵財預〔2016〕116號)等文件要求,將PPP項目工作小組審定通過的PPP項目納入項目庫和PPP綜合信息平臺(http://www.cpppc.org),并通過PPP綜合信息平臺、市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、中國廣州國際投資年會、廣州公共資源交易中心等渠道公開發(fā)布。

6.招標文件編制和審查。

根據(jù)經(jīng)批準的PPP實施方案,項目實施機構(gòu)委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)編制資格預審文件、招標文件和項目合同文本,報行業(yè)主管部門審查。涉及政府付費、政府購買服務或者財政補貼的項目,招標文件應達到初步設(shè)計的深度要求。

資格預審文件、招標文件和項目合同文本經(jīng)行業(yè)主管部門審查通過后,項目實施機構(gòu)在廣州公共資源交易中心發(fā)布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與預審,驗證項目能否獲得社會資本響應,實現(xiàn)充分競爭。資格預審公告應包括項目名稱、項目實施機構(gòu)、引入社會投資基本設(shè)想、政府提供的條件、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與投標等。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的,項目實施機構(gòu)可開展相關(guān)招標工作;通過資格預審的社會資本不足3家的,項目實施機構(gòu)應調(diào)整PPP實施方案重新報批。

7.社會資本合作伙伴選擇。

根據(jù)政府和社會資本合作項目的不同屬性,項目實施機構(gòu)委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)通過公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源采購等方式,公平擇優(yōu)選擇具有建設(shè)運營管理經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)能力、融資實力、信用狀況優(yōu)良的社會資本作為合作伙伴。

項目因投標人未達到法定人數(shù)等原因而導致招標失敗的,項目實施機構(gòu)委托招標代理機構(gòu)調(diào)整招標文件,經(jīng)行業(yè)主管部門審查后,重新公開招標。連續(xù)兩次公開招標失敗的,報市政府同意后可調(diào)整招標方式或者不再進行招標。采取邀請招標或不招標方式確定投資主體的,提供給投資主體的優(yōu)惠條件不得超過最后一次公開招標的條件。

投標人可以是獨立企業(yè),也可以是幾個企業(yè)組成的聯(lián)合體。聯(lián)合體成員不得超過三名,其中一名成員作為聯(lián)合體牽頭人,負責聯(lián)合體與項目實施機構(gòu)的聯(lián)系。聯(lián)合體提交的投標文件應附有詳細的聯(lián)合體協(xié)議書,明確聯(lián)合體成員各方在PPP項目中的責任、義務、出資比例和出資方式。

8.確定PPP項目中標人。

項目實施機構(gòu)代表和評審專家組成評審小組,評審小組人數(shù)為5人以上的單數(shù),其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3,評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。

評審小組綜合考慮投標人的投融資能力、設(shè)計資質(zhì)、施工承包資質(zhì)、項目組織管理能力、履約信譽、合同報價等因素,經(jīng)綜合評分后,編寫評審報告并向項目實施機構(gòu)提交中選社會資本的排序名單。

9.簽訂合作協(xié)議、合同。

根據(jù)評審小組的綜合評分結(jié)果,項目實施機構(gòu)與PPP項目中標人簽訂項目合同和合作協(xié)議,并將合同文本、合作協(xié)議的內(nèi)容進行公示,公示期不少于5個工作日。PPP項目合同的主要內(nèi)容參考國家發(fā)展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014年版)》。

公示期滿無異議,項目實施機構(gòu)與PPP項目中標人簽署項目合同。

10.項目公司組建。

項目實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準的PPP實施方案,與PPP項目中標人簽訂的項目合同,組建項目公司。項目公司成立后,作為PPP項目的投資、建設(shè)、運營主體。

11.項目實施。

(1)由項目公司負責,辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù),并委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目申請報告。

(2)發(fā)展改革部門負責核準項目申請報告,重點審核項目組織實施方案是否與經(jīng)批準的PPP實施方案相一致;涉及政府付費、政府購買服務或者財政補貼的項目,在項目申請報告的核準階段,由發(fā)展改革部門會同財政部門,經(jīng)過財政投資評審程序,明確工程總投資,作為確定政府付費標準、財政補貼、合作期限的依據(jù)。

(3)由項目公司負責,組織工程勘察、設(shè)計、投融資、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購。工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件應經(jīng)行業(yè)主管部門審查批準。

項目公司具備勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)績和資質(zhì)的,可不進行二次招標,依法自行實施,以提高項目運作效率。因項目公司不具備資質(zhì)需要招標的內(nèi)容,其招標文件、評標辦法應提交行業(yè)主管部門批準后,由項目公司按有關(guān)規(guī)定組織招標。

涉及政府付費、政府購買服務、財政補貼的項目,項目實施機構(gòu)可以將已編制完成的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計成果移交項目公司,由項目公司依法組織建設(shè)。

(4)行業(yè)主管部門根據(jù)合同約定,監(jiān)督社會資本和項目公司履行合同義務,監(jiān)督工程質(zhì)量、安全、工期進度和項目公司收入、成本、績效情況,定期向社會披露信息,協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)、運營中存在的問題。

12.工程變更。

項目建設(shè)期間,工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、總投資相對批復文件發(fā)生重大變更,導致須調(diào)整價格、收費、政府付費金額的,應遵循“先審批,后變更”的原則,按以下程序辦理:

(1)工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)批準的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計差異幅度在10%以內(nèi)的,項目公司向行業(yè)主管部門申請初步設(shè)計、施工圖設(shè)計調(diào)整。

編輯:程彩云

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