(二)“十二五”環(huán)境保護(hù)主要成效。

“十二五”期間，我市主要污染物減排成效明顯，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步改善，人民群眾生態(tài)滿意度逐年提升，環(huán)保管理機(jī)制不斷完善。

1. 污染減排成效明顯。

截止到 2015 年底，我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比 2010 年分別下降 17.22%、15.94%、20.56%和 25.88%，分別完成減排目標(biāo)的 142%、116%、162%和 181%;重金屬污染物 5 項指標(biāo)超額完成減排目標(biāo)。

2. 環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

水環(huán)境質(zhì)量有所提高，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在 100%;環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由 2010 年的 64%上升到 2015 年的 64.5%，提高 0.5 個百分點，斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例由 2010 年的 59.5%提高到 2015 年的 65.5%，提高 6 個百分點;市區(qū)PM2.5濃度由2013年的53微克/立方米下降到2015年的41.3 微克/立方米，下降 22%，全市 PM2.5 濃度由 2014 年的 43 微克/ 立方米下降到 2015 年的 39 微克/立方米，下降 9.3%，我市環(huán)境空氣質(zhì)量多次名列全國重點城市前十。

3. 生態(tài)滿意度逐年提升。

“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度逐年提高，由 2010 年的 59.04 分上升到 2015 年的 75.25 分，提高 16.21 分，滿意度提高 27.5%，排名由全省第十躍居全省第三。

4. 環(huán)保管理機(jī)制不斷完善。

生態(tài)功能區(qū)管護(hù)制度初步建立，完成生態(tài)紅線劃分。行政審批制度改革深入推進(jìn)，出臺實施排污許可證改革試點工作方案、工業(yè)企業(yè)分類監(jiān)管辦法、生態(tài)功能區(qū)負(fù)面清單等規(guī)范性文件。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，建立長潭水庫生態(tài)補(bǔ)償資金增長機(jī)制，積極研究建立椒(靈)江流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。環(huán)境管理市場化逐步放開，環(huán)境治理第三方托管不斷壯大，第三方環(huán)境監(jiān)測探索實施。

(三)“十二五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)完成情況。截止到 2015 年底，臺州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況較好，大部分指標(biāo)均達(dá)到或超額完成目標(biāo)要求。

二、存在的問題與面臨的機(jī)遇

(一)存在的主要問題。

目前，臺州市環(huán)境保護(hù)主要存在五方面的問題：

一是環(huán)境質(zhì)量仍然不容樂觀。備用水源數(shù)量少，供水安全隱患比較突出;水污染依然嚴(yán)重，35.5%的河道不能滿足水環(huán)境功能區(qū)要求;近岸海域水質(zhì)基本達(dá)不到水質(zhì)類別要求。PM2.5 濃度達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)要求;機(jī)動車尾氣污染日益突出;局部區(qū)域惡臭仍時有發(fā)生。局部區(qū)域土壤受到重金屬、持久性有機(jī)物污染，農(nóng)田土壤受農(nóng)藥污染比較突出。

二是環(huán)境整治的任務(wù)依然繁重。區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出，醫(yī)化、電鍍、印染、制革等重污染高耗能行業(yè)整治提升成果有待鞏固深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低小散”現(xiàn)象尚未實現(xiàn)根本性改變。城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境迫切需要加快改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治任務(wù)依然艱巨。植被破壞、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生物多樣性降低等生態(tài)環(huán)境問題依然存在，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。

三是環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。我市工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)境風(fēng)險源點多面廣，特別是部分重污染園區(qū)和企業(yè)分布在流域中上游、主城區(qū)和居民區(qū)周圍，發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故隱患較大，環(huán)境安全防范的能力和水平嚴(yán)重不足，環(huán)境安全形勢不容樂觀。

四是環(huán)保能力建設(shè)總體滯后。防污治污能力與高位污染負(fù)荷不匹配，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施還滿足不了生活污水、生活垃圾和工業(yè)固廢等污染排放處理處置需求。環(huán)境保護(hù)管理能力與繁重的環(huán)境管理任務(wù)不匹配，環(huán)境執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)不足，環(huán)境信息化水平和環(huán)境監(jiān)測能力有待進(jìn)一步提升。

五是環(huán)保體制機(jī)制改革有待深化。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性立法有待加快推進(jìn)，污染源排污許可證“一證式”管理、網(wǎng)格化監(jiān)管等環(huán)境管理改革試點制度還需要加快落地，飲用水源地、流域等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍處在試點探索階段，環(huán)境污染第三方治理和第三方環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場化程度相對較低，環(huán)保公眾參與機(jī)制亟需加強(qiáng)。

(二)面臨的機(jī)遇。

未來五年，我市環(huán)境保護(hù)工作面臨著難得的機(jī)遇，環(huán)境保護(hù)工作將發(fā)生深刻變化。

一是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位提升，生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，創(chuàng)建“兩美”浙江成為新時期浙江現(xiàn)代化建設(shè)的主題。

二是環(huán)境保護(hù)法律地位提升，新環(huán)保法等一系列與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)加快制定、修訂，為環(huán)境保護(hù)提供有效法律支撐。

三是環(huán)境保護(hù)考核地位提升，考核制度將增加環(huán)?？己吮戎兀︻I(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計，實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)保責(zé)任終身追究制。

四是環(huán)境保護(hù)認(rèn)識水平提升，綠色發(fā)展成為國家五大發(fā)展理念之一，人民生態(tài)文明意識隨著生活水平的提高和社會發(fā)展的進(jìn)步逐步提升，保護(hù)環(huán)境逐漸成為社會各階層主動行為。

三、規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以建設(shè)美麗臺州為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以“治水”“治氣”“治土”為主要任務(wù)，深入推進(jìn)污染減排，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不斷提升環(huán)保自身能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實解決突出環(huán)境問題，確保區(qū)域環(huán)境安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為臺州更高水平全面小康社會建設(shè)提供堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)總體目標(biāo)。

通過五年努力，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“治水”“治氣”和 “治土”工作有新突破，主要污染物和重金屬排放大幅下降，生態(tài)建設(shè)有新進(jìn)展，環(huán)境安全得到有效保障，防污治污能力和環(huán)保自身能力穩(wěn)步提升，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度每年均有提高。

(三)指標(biāo)目標(biāo)。

“十三五”期間，我市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃擬設(shè)定約束性和預(yù)期性兩大類共 13 項指標(biāo)，指標(biāo)類別及規(guī)劃目標(biāo)值具體見下表。

編輯：趙凡