完善環(huán)境風險防范與應急體系。構建政府主導、部門協(xié)調、分級負責、屬地管理為主、全社會共同參與的環(huán)境應急管理機制。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應急預案，建立企業(yè)、部門預案報備制度，實行動態(tài)管理。重點建好市、縣（市、區(qū)）兩級環(huán)境應急指揮平臺，加快形成全市統(tǒng)一、高效的環(huán)境應急決策指揮網(wǎng)絡。逐步建立完善環(huán)境應急物資庫。強化環(huán)境應急救援能力建設，與交通、公安、安監(jiān)、水利等部門的應急救援隊伍建立聯(lián)動機制。

建立環(huán)境事故處置和損害賠償機制。將有效防范和妥善應對重大突發(fā)環(huán)境事件作為保護環(huán)境的重大任務，納入各級政府環(huán)境保護目標責任。設立環(huán)境污染損害專業(yè)鑒定評估機構，建立環(huán)境污染事故損害鑒定評估工作機制，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)呢熑握J定原則以及賠償方式、社會化分擔模式，建立損害評估、損害賠償以及損害修復的全過程技術體系與制度框架。健全環(huán)境污染損害責任保險制度。

（2）構建化學品環(huán)境風險防控體系

強化化學品生產(chǎn)準入和行業(yè)準入，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)結構。制定和實施危險化學品環(huán)境管理登記制度，制定重點環(huán)境管理危險化學品清單。嚴格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境危害嚴重的化學品的生產(chǎn)、銷售和使用。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約要求的相關物質，削減、控制和無害化處置現(xiàn)有持久性有機污染物，控制重點行業(yè)和地區(qū)二惡英排放。支持重點行業(yè)開展高環(huán)境危害類化學品替代行動，激勵環(huán)境友好型化工工藝和產(chǎn)品的研發(fā)推廣。

從嚴控制新上石油、化工、冶金等涉及危險化學品的項目。嚴格控制涉及高污染、高風險化學品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，重點防控地區(qū)應制定嚴格的高環(huán)境風險化工企業(yè)淘汰計劃。將環(huán)境安全作為危險化學品安全生產(chǎn)許可證審核項目，提高高風險化學品企業(yè)的環(huán)境風險防范水平，開展綠色化學工藝及產(chǎn)品的示范和推廣工作。優(yōu)化化學品產(chǎn)業(yè)布局，涉及危險化學品項目進入化工園區(qū)集中布置，嚴格限制在環(huán)境敏感地區(qū)布局高風險化學品項目，嚴格化工園區(qū)環(huán)境準入，完善園區(qū)環(huán)保安全設施、應急救援體系建設。

提升危險化學品監(jiān)管能力。全面調查排查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學品生產(chǎn)、使用及存儲情況。定期開展化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄物處理處置領域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。實施危險化學品企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度，落實環(huán)境風險分級防控體系建設，推行重點環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉移登記制度，完善重點區(qū)域化學品環(huán)境風險防控管理機制。開展環(huán)境風險和健康風險評價，完善消費產(chǎn)品中有毒、有害化學品的限定和標識制度，初步建立消費產(chǎn)品中的重點環(huán)境管理化學品的登記制度。

7.3.7加強目標考核，嚴格責任追究

（1）明確地方政府主體責任。地方各級人民政府是實施本規(guī)劃的主體，要于2018年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣（市、區(qū)）工作方案報市政府備案。

（2）加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，每年3月底前將上年度工作進展情況向市政府報告。

（3）嚴格評估考核。實行目標責任制。2017年底前，市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各縣（市、區(qū)）重點工作進展情況進行評估，2020年土壤污染防治工作實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

對年度評估結果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關政府及其相關部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。

7.4加強環(huán)保能力建設，夯實環(huán)境監(jiān)管基礎

大力實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教和科研五大能力建設，構建完善的監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督、應急響應和環(huán)境管理四大體系，建立與新時期環(huán)境保護任務需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力。

7.4.1建立先進的環(huán)境監(jiān)測體系

以環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測與預警為重點，健全環(huán)境監(jiān)測業(yè)務、技術和管理體系，實施環(huán)境監(jiān)測基礎能力、運行保障和人才隊伍三方面的重點建設，努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化、標準化和信息化。

以縣（市、區(qū)）為重點，加強基層環(huán)境監(jiān)測辦公場地和業(yè)務用房建設，配齊配強環(huán)境監(jiān)測儀器設備和交通工具，各縣（市、區(qū)）能夠獨立開展環(huán)境監(jiān)測工作。優(yōu)化各級環(huán)境監(jiān)測站功能，形成省、市、縣三級核心監(jiān)測骨干網(wǎng)絡，將縣級環(huán)境監(jiān)測站建設成為農村環(huán)境質量監(jiān)測的主要力量，能開展常規(guī)監(jiān)測分析，100%的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到標準化建設要求；將市環(huán)境監(jiān)測中心站建設成為我市的環(huán)境監(jiān)測預警體系的監(jiān)測骨干力量和基礎力量，達到標準化建設要求。

編輯：程彩云