實行建設用地準入管理。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。

開展土壤污染治理與修復。建立項目庫，規(guī)范、有序開展全省受污染地塊的治理與修復。以影響農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，根據(jù)已掌握的土壤環(huán)境狀況，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，對輕、中度污染土壤集中開展治理試點示范，對重度污染的地塊實施風險管控。以鎘、鉛、砷等為重點，對存在重度污染的地塊采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結構調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴控農(nóng)產(chǎn)品超標風險。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管機制，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害狀況、修復成效進行評估，對土壤污染治理與修復的責任方實施終身責任追究。到2020年，耕地土壤環(huán)境質量達標率提高10%。

因地制宜實施農(nóng)村生活污染治理。全面推進全省域覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村集鎮(zhèn)、自然村落和散居農(nóng)戶生產(chǎn)、生活污水處理和后續(xù)服務體系，建立“戶、村、鄉(xiāng)、縣四位一體”的農(nóng)村生活垃圾收集與處理處置系統(tǒng)；建立完善農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理設施長效運行機制，配備處理設施運行維護和管理人員，強化人員技術培訓和管理，建立設施運營規(guī)章制度，保障設施長期、穩(wěn)定運行。

加強農(nóng)村地區(qū)工礦污染治理。結合全省各重點區(qū)域重金屬污染防治方案，針對礦產(chǎn)資源開采規(guī)模較大、歷史遺留污染問題較多的農(nóng)村地區(qū)，實施歷史遺留工礦污染治理和生態(tài)修復；針對工業(yè)“三廢”排放導致的農(nóng)村地區(qū)水體、耕地等污染問題，開展固體廢棄物資源綜合利用和無害化處理，實施污染源治理工程，修復礦山生態(tài)。

加強農(nóng)村環(huán)保能力建設。建立完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測評價體系，加強縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設，重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質、地表水環(huán)境監(jiān)測，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，并及時公布監(jiān)測區(qū)域農(nóng)村環(huán)境信息；將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系向農(nóng)村延伸，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行政區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法體系建設；完善農(nóng)村環(huán)保長效管理和保障機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費承擔農(nóng)村環(huán)保工作職責。

（四）保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)

加強生態(tài)功能區(qū)保護和管理。對重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，結合資源環(huán)境承載能力綜合評價，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格落實《關于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，創(chuàng)新長株潭綠心地區(qū)保護發(fā)展模式，打造生態(tài)功能區(qū)保護和管理的標桿；進一步擴大武陵山重點生態(tài)功能區(qū)天然林保護范圍，鞏固退耕還林成果，恢復植被和生物多樣性；保持南嶺山地森林重點生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)功能，禁止區(qū)域內(nèi)非保護性采伐，保護和恢復植被，保護珍稀動物。統(tǒng)籌推進山水林田湖生態(tài)環(huán)境保護與修復工程，構建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為構架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡的“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。

系統(tǒng)開展生物多樣性保護。開展生物多樣性本底調(diào)查、進行編目，建立數(shù)據(jù)庫，構建生物多樣性信息共享系統(tǒng)和網(wǎng)絡。強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護，加強南嶺山區(qū)、武陵山區(qū)、洞庭湖區(qū)等生物多樣性重點區(qū)域的保護和管理，搶救瀕危珍稀野生生物，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)保護率不低于95%。開展全省外來物種的基礎調(diào)查，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，積極防治外來物種入侵。加強轉基因生物安全管理，各級政府制定轉基因生物安全突發(fā)事件應急預案。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)保護與管理，建立省、市、縣多級的跨部門生物多樣性保護縱橫向協(xié)調(diào)機制；建立健全有關部門的生物多樣性管理機構，特別是加強基層保護和管理機構的能力建設。加強生物遺傳資源保護，積極參與建立和實施遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享國家框架項目，以湘西黑豬、保靖黃金茶、古丈毛尖等為重點，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，探索相關機制和地方政策、法規(guī)與制度建設，提高生物多樣性保護工作水平。

加強自然保護區(qū)監(jiān)督與管理。加大對典型性、稀有性、瀕危性和代表性較強地區(qū)的自然保護，新建一批自然保護區(qū)。對已建省級自然保護區(qū)進行整合優(yōu)化，積極推進自然保護區(qū)提升晉級，優(yōu)化自然保護區(qū)結構與布局，確保自然保護區(qū)面積占國土面積保持在7%左右。建立自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，對自然保護區(qū)內(nèi)自然生境變化開展動態(tài)監(jiān)測，探索建立自然保護區(qū)工作考核和責任追究制度。開展國家公園試點。

積極開展生態(tài)文明示范建設。以生態(tài)文明示范區(qū)建設為載體，加強生態(tài)創(chuàng)建工作，不斷提高和完善生態(tài)文明建設水平。做好生態(tài)文明示范建設的細胞工程，按照國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)要求，到2020年底，全省80%的縣（含縣級市、區(qū)）達到生態(tài)文明試點示范縣建設要求，部分地級市（州）建成生態(tài)文明試點示范市（州）。加強對已獲命名生態(tài)文明建設示范區(qū)的監(jiān)督管理，逐步建立健全生態(tài)文明建設示范區(qū)動態(tài)管理和獎懲機制。

（五）加大環(huán)境風險防控力度

推進固體廢物綜合利用和安全監(jiān)管。按照資源化、減量化、再利用的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物的處置體系。完善再生資源回收體系，加大資源綜合利用，鼓勵生活垃圾分類回收，鼓勵秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物、紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，積極推廣水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物示范工程或一般固體廢棄物綜合利用規(guī)模化示范工程。加強危險廢物、危險化學品、醫(yī)療廢物、持久性有機污染物等的規(guī)范化管理，建立收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程環(huán)境管理體系。加強對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，明確產(chǎn)生單位主體責任，建立健全危險廢物產(chǎn)生單位清單并動態(tài)更新，鼓勵產(chǎn)生單位自行綜合利用。新建、擴建以危險廢物為原料的企業(yè)，應立足于收集、利用和處置本轄區(qū)內(nèi)的危險廢物，合理確定產(chǎn)能規(guī)模，嚴格控制危險廢物跨省轉移。推動危險廢物利用處置設施升級改造。

編輯：張偉