渣土問題是城市管理的共通難題，只要城市在建設(shè)，渣土問題必然緊隨其后。渣土車從工地出場，運(yùn)輸至各個歸集點(diǎn)，到最后利用或消納，一路上可謂隱患多多，“定時(shí)炸彈”多多。無論是管理者、市民，都對這個“馬路殺手”頭疼不已。

美麗的古城蘇州，城市建設(shè)有講究，渣土管理也有一套。近年來，蘇州城市建設(shè)和地鐵修建工作如火如荼，但是無論在主城區(qū)還是郊區(qū)，都難覓渣土車的身影。即使偶爾駛過一輛，也是密閉性良好、行駛穩(wěn)健的，同無數(shù)私家車一道匯入長長的車流中，引不起周圍人的多一絲關(guān)注。

蘇州的渣土車，也像蘇州的城市一樣，格外“溫柔”。

蘇州是如何馴服渣土車這個“馬路殺手”的？帶著好奇，我們?nèi)ヒ惶骄烤埂?/span>

一．渣土通病治理是一場LONG LONG JOURNEY

1.基礎(chǔ)建設(shè)是重要保障

2005年，蘇州市頒布了《蘇州市城市建筑垃圾管理辦法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州在建工地超過1萬個，總建筑面積超過1.6億平方米，每年生產(chǎn)的建筑垃圾達(dá)500萬噸。面對大量的建筑垃圾，蘇州市區(qū)開辟了6個區(qū)級建筑垃圾臨時(shí)歸集點(diǎn)，總面積達(dá)60多萬平方米，配備1座建筑垃圾處置終端。

2.專項(xiàng)整治有效打擊違規(guī)行為

隨著城市建設(shè)步伐的加快，如何管理日益增長的建筑廢棄物，已成為蘇州城市管理的重要課題。以2013年度為例，蘇州市、區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍共組織開展工地渣土專項(xiàng)整治290多次，其中聯(lián)合整治24次，共出動執(zhí)法人員1780多人，執(zhí)法車輛 480多臺次，查處涉嫌存在違規(guī)行為的施工工地235處，證據(jù)先行保存證照38本，暫扣涉嫌違法車輛近40臺，教育糾處185起，立案查處219起，罰款合計(jì)438500元。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：傳統(tǒng)管理模式“疲于奔命”。

建筑垃圾問題日益成為新的“城市病”，面對日益增長的建筑垃圾，傳統(tǒng)管理模式顯得力不從心。

牽頭單位、成員部門責(zé)任不明確，部分城市審批發(fā)證的部門是市渣土辦，而對車輛行駛管理的是城管，職責(zé)劃分模糊。一旦渣土車發(fā)生問題，誰來負(fù)責(zé)，誰來管理，在這個問題上，部門之間還沒厘清，很容易發(fā)生互相扯皮、誰都不負(fù)責(zé)的情況。

渣土管理的制度真空也是一大弊病，多數(shù)城市渣土管理仍處在靠突擊整治的層面，缺少長效化、常態(tài)化行之有效的管理和執(zhí)法機(jī)制，沒有管理辦法的統(tǒng)一規(guī)范和保障，就沒辦法從根本上形成有效的管理機(jī)制。

與此同時(shí)，渣土管理存在點(diǎn)多、線長、面廣、隱蔽性高等特點(diǎn)，如何能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而最大程度減少違規(guī)行為發(fā)生成了渣土主管部門面臨的重要課題。然而，面對成倍增長的建筑渣土和管理難點(diǎn)，傳統(tǒng)管理模式顯得“疲于奔命”，既無法做到管理全覆蓋，也無法從本質(zhì)入手，直擊渣土問題的痛點(diǎn)。蘇州渣土管理在“一對多”、管理手段相對落后的情況下，陷入“瓶頸”。

二．突破瓶頸：管理、制度與手段三管齊下

措施一：機(jī)構(gòu)建設(shè)打頭陣——成立蘇州市建筑垃圾管理辦公室

2014年，成立蘇州市建筑垃圾管理辦公室，將渣土管理工作單獨(dú)“拎出來”。蘇州市渣土辦負(fù)責(zé)全市建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、歸集的統(tǒng)一管理，主要內(nèi)容包括渣土消納申報(bào)管理、運(yùn)輸車輛管理、渣土歸集點(diǎn)管理，以及渣土綜合利用和建筑垃圾綜合處置的管理。在市政府及各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，渣土辦緊密圍繞渣土管理工作，堅(jiān)持“強(qiáng)化措施、完善制度、鞏固成果、提高水平”的工作方針，不斷鞏固渣土管理基礎(chǔ)工作，不斷完善管理措施，逐步深入規(guī)范化建設(shè)。

措施二：管理標(biāo)準(zhǔn)跟上來——出臺《蘇州市區(qū)建筑垃圾（工程渣土）管理工作實(shí)施方案 》

2014年9月份，蘇州市人民政府辦公室出臺了市區(qū)渣土管理工作實(shí)施方案，全稱為《蘇州市區(qū)建筑垃圾（工程渣土）管理工作實(shí)施方案 》。

方案是在充分調(diào)研和借鑒外地管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州市實(shí)際制定的，明確了蘇州市渣土管理的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施，為蘇州市渣土管理提供了頂層設(shè)計(jì)，使渣土管理有據(jù)可循、有法可依、有責(zé)可究。

三．以信息化為落腳點(diǎn)——建立蘇州市建筑垃圾智能化監(jiān)管平臺

蘇州是全國第一個建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理工作信息化的城市，借助信息化平臺的應(yīng)用，城市環(huán)境衛(wèi)生水平煥然一新。2014年，依托牢固的環(huán)衛(wèi)信息化基礎(chǔ)，蘇州又先人一步，聯(lián)合蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，將渣土信息化管理提上日程，順利建成建筑垃圾全過程監(jiān)管、執(zhí)法、考核評價(jià)及輔助管理的通用業(yè)務(wù)體系。

在蘇州，信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管代替了傳統(tǒng)的人工現(xiàn)場巡檢，一輛渣土車從出工地到進(jìn)處置廠，它的一舉一動都在管理人員的電腦上實(shí)時(shí)播放。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一維護(hù)、查詢、管理。建立基礎(chǔ)設(shè)施管理數(shù)據(jù)庫，將工地、企業(yè)、車輛、歸集點(diǎn)、終端等詳細(xì)信息分門別類錄入其中，實(shí)現(xiàn)對基本信息的統(tǒng)一維護(hù)、查詢和日常管理。

編輯：李丹