一、前言

黨的十八大以來，習近平總書記在國內(nèi)國際很多場合，都以綠水青山就是金山銀山“兩山論”來闡明生態(tài)文明建設(shè)的重要性，為美麗中國指引方向。“兩山論”已經(jīng)成為習總書記治國理政思想的重要組成部分，也正在被海內(nèi)外越來越多的人所知曉和接受。

重要含義：如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

“十三五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟社會發(fā)展指標里面總共26項，與資源環(huán)境相關(guān)的指標就有13項。目前，國家已經(jīng)出臺了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”。發(fā)改委正在牽頭制定全民節(jié)能行動計劃、全民節(jié)水行動計劃和循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動。

國內(nèi)環(huán)境問題日益突出，國家政策向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望得到持續(xù)性投入，中長期投資價值明顯。從政策面看，2017 年是節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃落實的關(guān)鍵一年。近期《京津冀及周邊地區(qū)2017 年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》系列環(huán)保新政有望出臺，市場普遍預(yù)期執(zhí)行范圍以及執(zhí)行力度或超預(yù)期。

二、環(huán)境治理服務(wù)分類和發(fā)展趨勢

(一)分類

環(huán)境治理服務(wù)可以分為兩大類，一類是工業(yè)領(lǐng)域，該領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)相對復(fù)雜且比較分散。另一類是市政領(lǐng)域，主要以生活污水處理、垃圾處理為核心，以PPP特許經(jīng)營為主，規(guī)模相對集中。

該領(lǐng)域環(huán)境治理需要的資金投入量大、時間長、回報率低但較穩(wěn)定，因此，具有資本沉淀性強、收益穩(wěn)定的特點。細分領(lǐng)域包括：市政污水、市政供水、工業(yè)廢水、污泥、餐廚垃圾、危險廢物、土壤修復(fù)、垃圾焚燒、大氣污染防治、VOCs等。

(二)發(fā)展趨勢

環(huán)保監(jiān)管趨嚴，成為催生市場的根本動力。產(chǎn)業(yè)層面，隨著大氣、水、土三大行動計劃的相繼發(fā)布，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴容，新興領(lǐng)域釋放。全聯(lián)環(huán)境商會前任會長、桑德集團董事長文一波預(yù)計，“十三五”期間環(huán)保市場空間將達17萬億，其中土十條為10萬億，海綿城市3萬億，水十條2萬億(黑臭水體0.7萬億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理0.2萬億，其他1.1萬億)，大氣十條1.7萬億，地下管廊0.9萬億。

2017 年2 月28 日，A 股首只環(huán)保ETF--廣發(fā)環(huán)保ETF 上市。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，今年環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元，到“十三五”末則將增長至2.3萬億元。環(huán)境治理服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場，產(chǎn)值規(guī)模大。

三、環(huán)境領(lǐng)域PPP 項目特點

環(huán)境領(lǐng)域PPP，除市政污水、垃圾領(lǐng)域外，其他尚是新生事物。環(huán)境領(lǐng)域PPP 項目普遍具有三個方面的特點: 一是公益性強，環(huán)境具有公共物品特性;二是復(fù)雜性強，環(huán)境保護領(lǐng)域面廣;三是技術(shù)性強。

以水環(huán)境保護為例，包括飲用水保護、市政污水處理、農(nóng)村污水處理、流域環(huán)境綜合整治、湖泊環(huán)境保護、地下水污染防治等項目類型，不同類型的項目其環(huán)境標準與實施技術(shù)路線均存在較大差異，且資金來源和投資回報也較為不同。

環(huán)保PPP 項目投資、運行管理等受工藝技術(shù)影響較為明顯，技術(shù)的專業(yè)化程度較高。以最常見的市政污水深度處理為例，從一級B 提標到一級A，技術(shù)方案可選用混凝過濾，或者人工濕地等。兩者在占地、基建、投資、管理(電耗、加藥、人工、維修)、效益等差異較大，需要結(jié)合項目用地情況、自然條件、投資預(yù)算、管理水平、預(yù)期效益等，綜合考慮。

環(huán)境領(lǐng)域推進PPP 模式需結(jié)合自身特點和實際，要重點明確和關(guān)注以下問題：

1.環(huán)境PPP 項目推進需分清輕重緩急，將資金用于最為急需且具備條件實施的項目;

2.環(huán)境綜合整治項目尤其強調(diào)其可操作性;

3.環(huán)境PPP 模式推進需加強政策引導和模式創(chuàng)新;

4.加強監(jiān)管是環(huán)境PPP 項目發(fā)揮環(huán)境效益的關(guān)鍵;

5.環(huán)境PPP 項目要更加關(guān)注供給質(zhì)量和效率的提高。

四、關(guān)于PPP 模式建設(shè)污水廠項目的幾點認識

(一)項目基本流程圖

(二)PPP 項目合作模式選擇

經(jīng)營性項目：對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(PPP)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進。

準經(jīng)營性項目：對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交(PPP)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。

非經(jīng)營性項目：對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。

(三)社會資本準入條件

除本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)外，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人均可參與本級政府PPP 項目建設(shè)運營，包括符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他投資經(jīng)營主體。公平公正選擇具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力的綜合實力強、運營服務(wù)質(zhì)量好、誠信優(yōu)良的合作伙伴。

(四)PPP 項目的回報機制

PPP 模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，社會資本通過“使用者付費”和必要的“政府補貼”獲得合理投資回報。社會資本的合理凈收益率原則上以銀行貸款基準利率作為基數(shù)并參考項目建設(shè)運營周期的長短適當上浮，項目合作周期原則上不超過30 年(含30 年)。設(shè)立PPP 項目專項資金，用于PPP 項目前期開發(fā)費用補助、PPP 項目補貼、項目注資參股等。財政部門將政府財政補貼PPP 項目支出納入本級政府財政預(yù)算，并在中長期財政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

編輯：程彩云