3月22日，中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告結(jié)果顯示，北京市生活垃圾管理“收集-運(yùn)輸-轉(zhuǎn)運(yùn)-焚燒-填埋”全過程社會(huì)成本2253元/噸，包括收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)社會(huì)成本1164元/噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會(huì)成本1089元/噸。

該報(bào)告由中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授領(lǐng)銜的研究組完成，對(duì)北京市目前運(yùn)營(yíng)的三座焚燒廠和規(guī)劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會(huì)成本進(jìn)行評(píng)估。研究介紹，目前國(guó)內(nèi)對(duì)生活垃圾管理成本的研究日益增多，但存在一些問題，比如從企業(yè)投資角度出發(fā)，未考慮公共財(cái)政補(bǔ)貼支出，低估處理成本；沒有細(xì)致的成本科目、數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性；未考慮焚燒廠排放的空氣污染物對(duì)人群健康的影響。近年來，企業(yè)通過特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)焚燒廠已成管理趨勢(shì)，亟需從公共支出（損失）的角度出發(fā)，估計(jì)生活垃圾焚燒的社會(huì)成本。

報(bào)告綜合高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）、魯加山垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）和順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠（焚燒一期）三個(gè)北京在運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒廠的補(bǔ)貼項(xiàng)目及健康損失核算，北京單位生活垃圾焚燒社會(huì)成本為1089元/噸，其中764元為健康損失，焚燒補(bǔ)貼為325元，包括處理費(fèi)163元，電價(jià)補(bǔ)貼60元，底灰處理補(bǔ)貼 43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費(fèi)用20元，土地費(fèi)用4.9元，滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。焚燒電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右。

報(bào)告認(rèn)為，除去焚燒這一末端處置環(huán)節(jié)的成本外，生活垃圾的管理成本還應(yīng)包括收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的成本。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，這一成本在2012年為1109元/噸，2015年為1164元/噸。如此，則北京市生活垃圾管理“收集-運(yùn)輸-轉(zhuǎn)運(yùn)-焚燒-填埋”全過程社會(huì)成本2253元/噸。

北京生活垃圾單位焚燒成本比例分析

2014年1月日，經(jīng)過調(diào)整，北京市非居民生活垃圾處理費(fèi)300元/噸（含收集、運(yùn)輸、處理），餐廚垃圾處理費(fèi)100元/噸（含收集運(yùn)輸、處理）。居民生活垃圾處理費(fèi)仍然保持為3月/戶﹒月，2月/戶﹒月，相當(dāng)于40-80元/噸。如下圖，這樣的處理費(fèi)遠(yuǎn)低于2253元/噸的全成本。不符合污染者付費(fèi)原則，生活垃圾產(chǎn)生者缺乏分類減量的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

北京市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

報(bào)告顯示，據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案(2013-2015年)》及公開報(bào)道的建設(shè)進(jìn)度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運(yùn)行，年焚燒量達(dá)597.2萬噸，十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會(huì)成本將達(dá)373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預(yù)測(cè)相當(dāng)2018年北京市GDP的1.33%。

如果實(shí)施分類減量，實(shí)現(xiàn)源頭分類、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會(huì)成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時(shí)，北京市規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告建議立即終結(jié)生活垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策，用焚燒垃圾處理費(fèi)表達(dá)生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會(huì)成本顯性化；建議對(duì)非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費(fèi)，而不是現(xiàn)在的300元/噸，并嚴(yán)格按照實(shí)際排放量計(jì)量收費(fèi)；實(shí)施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制“一區(qū)（縣）一焚燒廠”格局出現(xiàn)；確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾管理主責(zé)部門；建立目標(biāo)明確的北京市生活垃圾源頭強(qiáng)制分類減量規(guī)劃；對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活活垃圾管理信息全面徹底的公開。

現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)洪大用、環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤等專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)和專業(yè)點(diǎn)評(píng)。

【附薛濤點(diǎn)評(píng)】

1.生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告的推出很有意義，在當(dāng)前國(guó)家力推垃圾分類的大形勢(shì)下很是急需，尤其財(cái)政部力推垃圾焚燒強(qiáng)制PPP，住建部大力推行垃圾焚燒模式和環(huán)保部在加強(qiáng)垃圾焚燒排放監(jiān)管的諸多形勢(shì)下。

2.為了更科學(xué)起見，應(yīng)在研究生活垃圾焚燒社會(huì)成本的同時(shí)應(yīng)比較填埋等主要垃圾處理處置模式的全社會(huì)成本。

3.對(duì)生活垃圾焚燒成本的評(píng)估，有利于城市生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的制定，可以作為計(jì)算垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，尤其在垃圾分類的基礎(chǔ)上所有可能建立的計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)模式，同時(shí)對(duì)促進(jìn)百姓支持垃圾分類從我做起的認(rèn)識(shí)有很大幫助。

4.生活垃圾焚燒成本的評(píng)估對(duì)于政府有著重要意義，尤其是對(duì)垃圾焚燒投入產(chǎn)出和垃圾分類及后端收運(yùn)處理處置的投入產(chǎn)出之間的更科學(xué)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)估。

5.在促進(jìn)垃圾分類的過程中，政府應(yīng)先行，重建政府信用，克服塔西佗困境，結(jié)合社會(huì)管理的優(yōu)化，堅(jiān)定和堅(jiān)持加大針對(duì)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)的投入。

6.垃圾焚燒雖然不是最優(yōu)和最終選擇，但是是目前符合中國(guó)粗放管理國(guó)情的次優(yōu)選擇，但其可以結(jié)合垃圾分類優(yōu)化處置路線和強(qiáng)化垃圾焚燒排放監(jiān)管和技術(shù)提升等環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

編輯：李丹